暴露出三亞城市管理水平低效和應急能力不足等問題
近日，記者深入三亞調查，一條宰客鏈條浮出水面，三亞之“亂”背後是扭曲的商業環境。另外三亞除了是“宰客島”之外還是“權貴天堂”，“宰客”“權貴”看似風馬牛不相及的關係實則也環環相扣，這背後則是三亞政府在三亞成爲國際旅遊島面前的管理失措。
“宰客三亞”：海鮮市場的貓膩
在三亞的餐飲類服務中，海鮮排檔最多，咖啡館、川菜、粵菜等相對較少。這裏面海鮮好壞標準難定，利潤相對較高，但入門門檻不高是主要原因。內地遊客對於海鮮又知之不多，賺錢容易。其次，三亞的店鋪租金正隨着海南國際旅遊島房價的日益高漲，水漲船高。相比於2008年，租金漲了2~3倍。隨之人力成本大幅度上升。最後，三亞淡旺季非常明顯。一到淡季，餐飲生意清淡得幾乎要關門，一年只掙冬季、“五一”、“十一”的生意。
這些因素或許也同樣能解釋，爲何三亞的海鮮排檔會在春節期間集中宰客。記者還了解到，三亞旅遊服務場所不透明消費，存在關聯交易的行爲也是造成宰客的重要原因之一。酒店、租車、飲食成爲一個環環相扣的鏈條。
“東北三亞”：獨特的商業環境
跟其他鏈條一樣，東北大軍在三亞的旅遊服務市場中也有一個鏈條。
在三亞的商業業態中，餐飲類裏海鮮排檔絕對是位列第一。而在經營海鮮排檔的人羣中來自東北、江蘇、貴州地區的非本地人羣佔了大多數。
東北人口在三亞有多少？目前雖未有明確統計，但據當地官員估算，東北常住人口至少有15萬人，如果到了旺季至少有20萬~30萬人。
一位做酒店生意的人士向記者提起，“海鮮店由於入門門檻不高，是不少東北人來三亞做生意的首選。”
在春節期間三亞的海鮮店挨宰投訴中，不少投訴者也在描述中提起挨宰的店面裏東北人經營的身影。“跟其他鏈條一樣，東北大軍在三亞的旅遊服務市場中，也有一個鏈條。比如三亞的出租車司機中有三分之一來自東北，開家庭旅館的、開海鮮店的也不少。這個鏈條很容易形成。”
“權貴三亞”：官員的天堂
據三亞市旅遊局統計數字，2012年春節，三亞市共接待遊客49萬人次。巨大的人羣增長背後，究竟什麼人來三亞過春節？
除普通民衆外，政界、商界、演藝界人士匯聚三亞，構成了這個城市春節獨有的招待經濟和文化。據三亞鳳凰機場要客通道記錄，春節期間三亞鳳凰機場要客通道部級幹部記錄400餘人。“一些日常有資格走機場要客通道的副部級幹部春節期間都因此被拒絕。”一知情人士告訴記者。
一位酒店負責接待的人士告訴記者：“一個在北京做企業的朋友，春節邀請一些政界商界的朋友來三亞過節，總接待花費爲300萬元。這些都是對他的生意有幫助的人。”
“春節七天的三亞，更像是一個交際應酬的舞臺。各界的大佬都趁此機會聚會在此，互相拜候。”一位三亞人士向記者提起，自己每日都是觥籌交錯，酒桌上一頓飯兩三萬元是常事。而在此次三亞因爲宰客被關注時，不少人士也表示，三亞的春節病症中，公款消費的繁榮是最大的核心和最深的病根。
危機背後：逼問多頭管理
據三亞旅遊局統計數字顯示，2012年春節假期七天，三亞共接待遊客49萬人次。而三亞市的常住人口數字是68萬。短短7天內，三亞人口暴增一倍，而目前針對三亞問題的種種指責，也暴露了三亞市政府的城市管理水平低效和應急不足的事實。
記者瞭解到，三亞市的旅遊管理是由旅遊部門牽頭，工商、物價局等部門予以配合。但在實際操作中，就會出現多個部門多頭管理。三亞市旅遊局副局長唐嗣銑曾介紹，比如潛水，實際上旅遊局只管水質，實際管理機構是海洋與漁業局下屬的潛水行業協會；又如出租車不打表問題，實際管理機構是交通局；又如酒店價格偏高問題，實際的管理機構是酒店行業協會。但遊客有投訴第一時間總是找旅遊局。
“海南省既然定位爲國際旅遊島，旅遊產業理應放在覈心地位，但實際操作中還並未如此。”一位海南省官員曾向本報記者介紹。
另一個新問題也不可忽視。如前文所述，三亞以東北籍移民爲代表的移民人口正在增加，東北籍人口在三亞的增加趨勢已無可逆轉。移民人口對於當地文化感情不深，規則約束不多，制約較少。如何對移民人口進行管理，這些都是擺在三亞面前的管理新課題。
