8月8日21時19分，四川省阿壩州九寨溝縣發生7.0級地震，震源深度20千米，距省界154千米。
地震發生後，從中央到地方迅速啓動應急機制，抗震救援迅速及時、有條不紊。
在中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞看來，“這次應急救援非常棒”，搶險、救人、醫治等工作效率非常高，而且很快將災區的遊客轉移走，防止了次生災害和進一步的損害，阻止了災害的升級。
“黃金時間”各方快速反應
九寨溝縣地震發生後，從地方到中央部委迅速啓動應急機制展開救援，《法制日報》記者梳理了地震救援“黃金時間”內的一系列應急動作。
8月8日21時19分，九寨溝縣發生7.0級地震。當日晚間，四川省交通運輸廳召開緊急會議，傳達四川省委、省政府關於九寨溝地震應急搶險救援的部署，研究安排交通運輸搶險救援工作。
當天22時39分，中國地震局啓動I級應急響應，派出現場工作隊趕赴震區開展應急處置工作。
22時41分，從阿壩州、綿陽市以及九寨溝周邊縣緊急抽調的醫療救援力量趕赴地震災區。
22時59分，四川省軍區集結民兵隊伍，命令九寨溝縣武裝部政委張孝軍率武裝部人員快速趕往震中漳扎鎮。
23時30分，西部戰區應急指揮所33人攜帶海事衛星等通信設備趕赴震中。戰區空軍立即瞭解九黃機場受災情況，做好運輸救援物資準備。
23時52分，新華網發佈消息稱，截至當時，中石化加油站已開通救災車輛綠色通道；國家電網、中國華電員工正在搶修，九寨溝縣城、黃龍景區恢復供電；中國聯通於震後第一時間開通應急熱線，併成功爲一名用戶聯繫到家人報平安，兩支搶險隊伍已趕往災區；中國移動開通10086熱線愛心救助及尋親緊急服務，優先保障阿壩地區熱線接入；中國電信全力保障通信做好備勤；中國建築工程總公司安排部分員工救助附近受災羣衆；中國中鐵排查相關項目並做好救災準備；中國鐵建隨時待命；國航成都分公司等隨時待命起飛救援。
8月9日0時1分，新華網發佈消息稱，四川地震局召開震後第一次新聞發佈會。
幾分鐘後，新華社發佈消息稱，8日晚間，中國紅十字會總會已從成都備災救災中心眉山倉庫向災區緊急調撥家庭包1000個、棉被2000牀、帳篷200頂。四川省紅十字會已向災區派出救災工作組，首批調派德陽市紅十字賑濟救援隊趕赴災區。同時，中國紅十字基金會8日23時緊急啓動“天使之旅-九寨行動”，派出工作組前往災區瞭解評估災情，並安排10萬元應急資金支持應急救援，後續救災工作將根據災情隨時跟進。
8月9日1時16分，新華社發佈消息稱，阿壩州緊急啓動地震災害一級應急預案：一是統籌組織九寨溝縣和松潘縣3支專業醫療隊伍趕赴災區現場施救，紅原、若爾蓋縣和阿壩州人民醫院已組織專業力量前往災區。二是武警、消防、公安、民兵預備役往九寨溝機動。三是交通運輸部門做好道路搶通和交通管控。四是統籌九寨溝、松潘、紅原、若爾蓋縣組織礦泉水、乾糧、衣物、帳篷、棉被、醫療設備等救災物資運往災區。
幾乎在同時，四川省旅遊發展委員會、九寨溝管理局對外公佈應急電話，24小時值守。
8月9日凌晨，由國家緊急醫學救援隊四川隊14名醫務人員組成的救援隊伍出發，趕赴九寨溝地震災區救治傷員。該救援隊攜帶3輛救護車和大量醫療救援物資，14名成員爲四川省人民醫院多個科室專家，擁有豐富的地震救援經驗。
在地震發生後，各方快速反應，保障了災區人民羣衆生命財產安全。
地震救援速度快效果好
“汶川地震以後，特別是四川，對發生自然災害的應急反應能力確實大大提升。”正在九寨溝救災的浙江公羊會公益救援促進會總隊長徐立軍在接受《法制日報》記者電話採訪時說。
徐立軍說，各方面反應迅速，就可以更快地採取下一步救援措施，救援行動爭分奪秒，不能錯過救援的黃金時期。這充分說明了我國各方面在災害應急能力上有了很大的提升，也說明了各方面配合非常默契。
“地震是突發的，一般來說，地震之後就可能會斷水斷電，困在災區的人們會缺少水與食物，在災後72小時之內的救援是相當關鍵的，反應越迅速，對救災越有利，對地震各方面的行動開展也有好處。從一開始迅速制定救援措施並儘快實行，在最佳救援時間內提供最好的物質援助和醫療等方面的救助，能將人員傷亡和財產損失降到最低，可以儘早安置轉移災區羣衆，也能給災區羣衆帶去更大的精神力量，使災區羣衆能勇敢面對災難。”浙江大學地球科學系副教授吳磊說。
此次九寨溝縣地震應急救援爲何能做到如此迅速高效？
“秩序維護是這次地震救援速度快、效果好的一個很重要的保障。”唐鈞說，如果沒有秩序，整個救災是進行不了的。到目前爲止，此次地震救災中的秩序維護工作效果顯著，災區秩序良好，救災工作得以高效開展與有序進行。
在唐鈞看來，此次災區秩序維護工作效果顯著，得益於三個方面。“一是救援秩序良好，公安消防等核心力量抓住最佳救援時期，迅速開展人員搜救等工作，最大程度減少受災羣衆的人員傷亡；二是社會治安秩序良好，公安等多部門切實保障災區的社會治安秩序，從目前來看未出現違法犯罪事件，九寨溝遊客的排查轉移疏散工作在有序開展，遊客被順利轉移出地震區域；三是媒體與輿論秩序良好，相關部門針對網上流傳的謠言及時闢謠，極大促進了民心穩定與秩序安定”。
唐鈞告訴《法制日報》記者，此次地震救援速度快、效果好，反映我國應急救援在“一案三制”方面有了全面的進步。
唐鈞具體分析說，“一案”指的是預案，“我們現在不僅有預案而且不斷演練，是確實可用並且經過實踐檢驗確實是效果很好的預案”。
“‘三制’就是體制、機制和法制。在這三個方面，我們確實做得非常不錯。”唐鈞說，“首先是救災體制，各方面、各部門聯動很棒。體制保障就是統一領導，運轉高效。在聯動方面，我們能夠緊密配合、有效聯動。第二是機制，從信息傳遞到專業隊伍救援再到社會力量方方面面參與都相當好。而且，這次地震發生後，沒有出現大量志願者盲目涌入災區的問題。所以說，我們的機制很好，包括信息機制、聯動機制、協調機制，物資保障機制等。三是法制，四川當地做了有關法規、制度、規章方面的努力，包括事前的風險識別、風險評估以及事中的應急處置，尤其是應急處置方面的人防、物防、技防都有很大提高。再者就是一些相關的配合制度，比如景區也有自己的安全制度。就是說，我們在公共安全方面的制度建設得到了全面提高。”
□ 本報記者 韓丹東
□ 本報實習生 陳 遙
責任編輯：鄭莉莉
