二戰後，中國送還俘虜，放棄索賠，日本人一點兒都不感激。
可美國呢，給日本扔了原子彈，戰後又派兵進駐日本，日本卻對美國大兵一點兒都恨不起來，反而像奴才一樣伺候的非常體貼，而且無所不用其極，由國家出面，祭出了AV的法寶。
1945年8月15日，日本戰敗投降，麥克阿瑟帶兵進駐日本，幾萬名美軍即將進駐的消息，讓日本極度恐慌。當時社會上流傳着這樣一種謠言：美軍進駐之後，男人將被全部閹割，女人將全被作爲娼妓。
一
這種荒唐的說法一度甚囂塵上，日本人信了，沒辦法不信，因爲日軍當年進駐東南亞各國時，做得比傳說中的更加過分。
況且美國大兵遠離家鄉，以佔領者的身份進駐日本，各種不檢點的事情屢有發生，那麼，爲避免今後更加悲慘的命運，讓美國主子趕緊開心起來，日本內閣緊急討論對策，結論是：參照日本在戰爭中建立的慰安婦制度，爲進駐美軍提供“慰安”設施和性服務，來減少美軍對日本平民女性的侵擾。
建立這種設施當時需要預算5000萬日元，對戰敗的日本來說是一筆巨大的開支，而大藏省財稅局長池田勇人卻很快批准了這筆專款，他的看法是“用這筆錢換取日本女性的貞節和血統的延續，可說是十分划算。”
8月18日，也就是美軍進駐日本的第三天，日本內務省即向各地政府發出緊急文件，要求各地警務部門協助建立爲美國大兵提供性服務的慰安所。
8月26日，由東京警視廳牽頭建立的“特殊慰安設施協會”即RAA協會正式成立，該協會又被日本人稱之爲“國家賣春機關”。協會下設慰安、遊技、藝能、特殊設施、食堂、物產各部，並冠冕堂皇地聲稱該協會的作用是“爲維護民族的純潔性和百年後的未來，作阻擋狂瀾的防波堤，作戰後社會秩序的地下支柱。”
從聲明中可以看出，協會的作用非常巨大，一切準備妥當之後，日本東京警視廳作爲國家賣春機關的直接組織者，除勒令各地妓院公開爲美軍服務外，還勇敢的牽頭，在全國各大報紙發出這樣的廣告，該廣告稱：涉外娛樂機構招聘女性事務員，包吃住服裝，高薪水，限18至25歲。
招聘平民美女彌補妓女的不足。
廣告發出，勇敢的日本美女應徵如雲，3個月內，就達到60000餘人。
就這樣，以日本政府爲主導，爲美軍服務的全國性“慰安”系統，在日本建立起來。什麼“小町園”、 “悟空林”、“見情”、“波滿川”、“乙女”等等場所遍地都是，於是美國大兵就沉浸在“雅蠛蝶”聲中，過起了非常幸福的日子。
美國大兵伺候好了，這些個妓女也就得到政府的肯定 ，被內務省稱之爲“特別挺身隊隊員”，還有國家撥款，免費爲她們“開展服務”，提供牀、被、枕頭、睡衣、長裙、洗漱用具、食物、衛生紙，以及原日本軍內使用的，被稱作“衝鋒一號”的避孕套。
據日本媒體報道，自有了國家賣春機構後，美國大兵老實了許多，“沒日沒夜，美國大兵嚼着口香糖在外面排隊等着，女人們在屋子裏形同監禁，根本沒有拒絕的自由最高的一天接客達55人。”
而這些一天接客達55人的，一度時間也成了他們的國民英雄。
日本人把美國人巴結到這份兒上，按道理美國人應該滿意了，然而遺憾的是。
由於好多美國大兵不願意用所謂的“衝鋒一號”，直接導致國家賣春機關性病盛行，最高達到90%以上，也就是10個特別挺身隊隊員當中，有9個得了性病，剩下的那1個，必然是門庭冷落，想爲國家挺身，也沒資格挺起來的。
日本美女們不乾淨了，美國大兵也很不幸的染上性病，尤其是一位美軍記者，很不地道的潛入國家賣春機關，拍了幾張圖片發到國內。
於是引起美國大兵妻子以及親人的強烈反對，她們紛紛上街遊行，最終驚動了從事人權活動的羅斯福夫人，於是夫人質問麥克阿瑟：“我們合衆國的小夥子們，公然在日本妓院出入，得上了這種髒病？你這個司令對此很自豪嗎？”
麥克阿瑟十分尷尬，便於1946年3月10日公然打臉，佔領軍司令部以“公然賣淫是對民主理想的背叛”爲理由，要求日本政府關閉各處慰安所。
佔領軍司令部的命令發出後，日本政府也覺得十分沒趣，巴結人還巴結到馬腿上了，於是非常高效的於3月26日，下令各地警察署遵照佔領軍的命令關閉國家賣春機關，並謝絕美軍官兵繼續訪問慰安設施。
隨後遣散剩下的55000名慰安婦，這些才當了一年特別挺身隊隊員的國家英雄，就這樣毫無補償的被趕到街上，成爲了被美軍稱作“潘潘”的暗娼。
而這些暗娼，還是在國家的默許下，繼續爲美國大兵服務一年有餘，直到後來美國徹底翻臉，暗娼才成爲非法者，於是日本警視廳又換了嘴臉，從國家賣春機關的直接負責者變成堅決打擊者，每天上街的主要任務就是驅趕這些前“國家特別挺身隊隊員”的暗娼們了。
