中新網北京3月28日電（白琥 馬學玲）連日來，各地“單獨兩孩”新政密集啓動。截至記者發稿，全國已有15個省份相繼啓動實施這一政策。值得注意的是，對於新政落地後可能帶來的人口壓力，多數省份抱以樂觀態度，表示不會突破人口控制目標。
15省份啓動新政 僅新疆西藏暫未公開時間表
27日，湖北、廣東、遼寧三省份宣佈正式啓動實施“單獨兩孩”政策。中新網記者盤點發現，自今年1月17日浙江成爲首個“單獨兩孩”政策落地的省份至今，全國已有15個省區市正式實施了這一新政。
截止記者發稿，已啓動實施新政的15個省份分別爲浙江、江西、安徽、天津、北京、上海、廣西、陝西、四川、重慶、青海、甘肅、廣東、湖北和遼寧。
結合已經公開的最新信息，中新網記者統計發現，在未啓動“單獨兩孩”政策的省份中，除去新疆、西藏兩個自治區，餘下的14個省份均透露了相關的時間表，且多數省份將新政實施的時間設定在今年上半年。
據公開報道，其中，福建、江蘇、湖南等三省份預計在今年3月底前後啓動實施；而山東、河南這兩個“人口大省”或於今年5月份啓動實施這一新政。
此外，山西、內蒙古、河北、雲南、吉林、黑龍江、貴州等7省份則將“上半年”作爲新政啓動的目標節點。餘下的海南與寧夏則尚無具體時間節點，只表示或於年內啓動。
京津川渝4地設生育間隔 冀望新政平穩過渡
新政實施過程中是否設置生育間隔，成爲人們關心的問題。中新網記者梳理髮現，在業已啓動“單獨兩孩”新政的15個省份中，天津、北京、四川和重慶保留了這一限制。
其中，北京表示，將繼續堅持《北京市人口與計劃生育條例》第十八條“依照本條例規定允許生育第二個子女的，生育間隔不少於四年，或者女方年齡不低於二十八週歲”的規定。
天津表示，按相關條例規定，經批准生育二孩的，應當與生育第一個子女間隔四年以上，但女方年滿二十八週歲、再婚夫妻女方系初育者、依法收養子女後又懷孕的這三種情況除外。單獨夫妻生育二孩同樣要遵守以上生育間隔要求，這樣有助於緩解生育堆積現象的出現。
四川亦表示，將繼續執行《四川省人口與計劃生育條例》修正前對其它生育政策的規定：“符合本條例第十四條規定申請再生育子女的，除女方年齡在30週歲以上者外，應當有4年的間隔時間。”
重慶則明確規定：“申請再生育的夫妻，女方不滿28週歲的，申請再生育時間應間隔3週年以上。”
此外，遼寧等一些省份雖然沒有做出強制性的規定，但表示將採取“倡導合理生育間隔”等措施，以緩解短期生育反彈壓力。
分析認爲，設定生育間隔，可以讓年輕婦女生二孩的年紀稍微往後推延，有助於緩解生育堆積現象的出現，最終實現政策的平穩過渡。據專家分析，今後將逐漸取消生育間隔。
“搶生”是否罰款引關注 各地做法不一
除生育間隔外，新政實施前“搶生”會否被徵收社會撫養費，也是各界關心的話題。記者梳理髮現，已經實施新政的15個省份對此做法不一。
浙江、安徽、北京、廣西等省份的規定較爲人性化：已經懷孕或者生育的可以補證。
其中，浙江規定，新政實施前單獨夫婦違法生育二孩，同時社會撫養費徵收決定書已經送達的，決定繼續有效；對於此前違法生育的單獨夫妻，而徵收決定書沒有送達的，符合條件的需要在6月30日之前補辦手續，相關部門將“特事特辦”。
而對於實施之日前已經懷孕但沒有生育的夫妻，北京及廣西亦規定在批評教育後“可以按有關規定補辦二孩生育手續“。
安徽則表示，對於中央《決定》公佈前，單獨夫妻已生育二孩的，已徵收的社會撫養費，不再退還；未徵收或者未徵收完結的，終止徵收。
對此，上述四地之外的省份則採取了相對嚴厲的做法，其中多數省份的做法延續了““搶生”按違法生育處理”的思路。
例如：江西表示，對未經批准已經再生育，但還沒有作出處理決定的單獨夫婦，依照《條例》或者生育行爲發生當時的政策規定，作出處理決定並執行；天津也表示，在新政實施之前，如果單獨夫妻已經生育第二個孩子的，需依照生育行爲發生時的有關法律法規政策處理。
多地對人口控制有信心 扎堆生育或難出現
此次全國範圍鋪開的“單獨兩孩”政策，是否會衝擊人口控制目標，出現生育堆積甚至人口失控，持續引發關注。
對此，中新網記者注意到，從目前已啓動實施新政的15個省份的表態來看，多地對控制人口抱有信心。
作爲人口第一大省，廣東表示，明後年可能會迎來“單獨兩孩”生育的高峯期，但2017年開始就呈下滑趨勢，對總人口數量的影響“微乎其微”。
浙江、江西、安徽、陝西、青海、甘肅等省份明確表示，不會突破人口控制目標；湖北亦表示，不會影響人口發展規劃目標的實現。
另外一些省份亦對人口控制表示樂觀。其中，天津認爲“對總體人口形勢影響不大”；廣西認爲，雖然出生人口會在短期內有所增加，但不會有大的壓力；四川則表示，生育堆積效應對總人口的影響很小，不會給社會公共服務產品供給帶來過大的壓力。
此外，新政對直轄市的影響備受關注。北京表示，可能導致短期內出生人口明顯增長，但總體影響不大；上海則更爲謹慎，“醫療教育資源配置會經受一定壓力，需要進一步加大基礎設施建設投入的力度。”
