昨天，第十二屆全國人大常委會第十八次會議以157票贊成2票棄權，表決通過了關於修改人口與計劃生育法的決定。將於2016年1月1日起施行的修改決定明確：國家提倡一對夫妻生育兩個子女。
晚婚晚育還獎勵嗎？取消晚婚假延長生育假
記者：新法刪除了對於晚婚晚育獎勵的規定，是否意味着晚婚晚育假取消了？
張春生（國家衛生計生委法制司司長）：關於晚婚晚育假的問題。法律修訂之前，我們是鼓勵晚婚晚育，其中有關於晚婚假的規定，晚育假也有。這次根據中央五中全會關於全面“兩孩”政策的部 署，人口與計劃生育法已經取消了相關鼓勵晚婚晚育的條款，在新法實施後，符合法律法規規定生育的，無論是一孩還是兩孩，甚至一些符合地方法規規定的再生育 三孩以上的，都可以享有延長生育假的相關獎勵，及其其他相關的社會福利。
當前男女初婚年齡已經到了25歲左右，初育年齡到了26歲 以上，針對這種情況，國家不再專門鼓勵晚婚晚育，因爲年齡太大，對於母嬰的安全、保健，對於高齡產婦的身體健康等等方面都不利。總的來講，新法還是鼓勵大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，而確定的是自主採取相關的避孕節育措施，自主安排家庭生育計劃。
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“全面二孩”即將落地之時，記者就公衆關切的幾個焦點問題作了梳理和探究。
1、婚假：是否只剩3天？
修改後的計生法刪除了“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇”這一條款。由於這條規定涉及面廣，引發公衆議論。
據記者瞭解，現在人們結婚享受的假期，一是3天法定假期，此外就是來自現行計生法中有關延長婚假的條款。
“人口計生法修訂鼓勵大家按照政策生育。我國男女初婚年齡已到25歲左右，初育年齡26歲以上，針對新的生育行爲情況，國家不再專門鼓勵晚婚晚育。”國家衛計委法制司司長張春生說，年齡太大，對於母嬰的安全、保健，及高齡產婦的身體健康等都不利。
那麼，這是否意味着今後人們可享受的婚假只剩下3天？
中國社科院法學研究所研究員薛寧蘭認爲，現在作此判斷爲時過早。計生法修改後，還需要各地立法機關修改對應的法規或條例，那時候纔會涉及具體的婚假、生育假問題，這需要一個過程。
2、社會撫養費：放開二孩爲何還要收？
現行計生法規定，不符合規定生育子女的公民，“應當繳納社會撫養費”，即通俗所指的“超生罰款”。在此次修法過程中，此規定被保留。
“二孩都全面放開了，怎麼還保留‘超生罰款’？”不少網友提出疑問。
“修法繼續保留社會撫養費在預料之中，也可以理解。因爲二孩放開之後可能有人違規生育三孩、四孩等，社會撫養費就是針對這些人羣徵收的。”浙江碧劍律師事務所專職律師吳有水說。
吳有水錶示，修改決定中提出，夫妻雙方戶籍所在地有關規定不一致的，按照有利於當事人的原則適用。“以法律形式明確計劃生育法執行過程中有利於相對人原則，這是一大進步。”
3、產假：延長生育假是否會讓女性就業更被歧視？
修改後的計生法規定，符合法律、法規生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。有法律界人士認爲，生育假延長，很可能影響到用人單位對女性尤其是未婚未生育女性的態度。
北京大學教授陸傑華認爲，有關部門在制定具體規定的時候，既要保證女性的生育假，也要考慮用人單位的訴求。“《女職工勞動保護特別規定》應作出相應修改，如果能夠明確用人單位女性的比例，效果會更好。”
中國人民大學教授翟振武則建議，把女職工生育保險劃入強制性範疇，無論用人單位是不是僱用女職工，都必須參加女職工生育保險。
4、避孕節育：是否以後能自己做主？
根據人大常委會關於修改計生法的決定，計生法第二十條修改爲“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節育措施，預防和減少非意願妊娠”。同時，將第三十六條第三項中規定的法律責任中刪去“實施假節育手術”行爲。
浙江省衛生計生委計生管理處的潘祖光說，儘管自上個世紀90年代中期開始，各地已推行避孕方式的知情選擇，但各省或同一個省的不同地區在執行上不平衡。修法後最大的不同就是去掉了“接受計劃生育技術服務指導”的字樣，將避孕節育由目前的突出“知情”變爲突出“自主”，體現了對公民的尊重。
5、代孕：從“禁”到“刪” “想生不能生”怎麼辦？
此次計生法修改過程中，有關“禁止代孕”的條款令各界關注。
提交本次人大常委會審議的修正案草案中原本有這樣一條規定：禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實施代孕。然而，不少全國人大常委會組成人員在審議過程中提出，對這一規定應進行認真論證。因此，在最後表決通過的決定中，並沒有將“禁止代孕”寫入法律。
對此，國家衛生計生委法制司司長張春生表示，會會同相關部門繼續加強對這個領域的管理，予以規範，嚴禁醫療機構和醫務人員實施任何形式的代孕技術，嚴禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。
有專家認爲，對於那些想要二孩卻不具備生育能力或不願自己生育的家庭，放開收養政策通過收養孤兒更具有可行性。現行收養法規定，要收養兒童，收養人必須無子女，並只能收養一名子女。隨着全面二孩政策實施，相應的法律也應該作出修改。
