雙城農村的養老困境，在全國很多農村地區同樣存在，比如不久前曝光的河南鄧州市，不少農民每月也僅能領取兩三元。導致這種局面的養老制度，可追溯至1992年，當時民政部牽頭，出臺了縣級農村推行社會養老保險基本方案，即俗稱的“老農保”。雖然因爲效果不佳，“老農保”只實施了七年即被廢止，但從費用繳納到領取，其間有個過渡時間，加上“新農保”在2009年才初步確定，直到現在也未實現全覆蓋，所以現在很多農村地區，仍然是按照“老農保”的模式發放養老金。
毋庸置疑，即便在消費水平低的農村，幾毛幾元的月發放額度，想要養老根本不可能，想必很多城裏人不敢相信這是真的，並大聲詰問這點錢咋好意思拿出手？其實這也正是廢止“老農保”的主因。
雙城、鄧州等地的養老困境，是多種因素疊加的結果，它屬於歷史遺留問題。“新農保”未全面覆蓋，“老農保”未全面退場，兩者自然不可能無縫對接，而是留下了不少真空，於是，有的地區能享受55元的基礎養老金，有的地區則只能靠最長不過7年的繳費積累資金養老。實際上，這還只是真空的表現之一，新舊農村養老制度的銜接過程中，農村對兩種養老體制認知轉變的困難，農民工羣體養老路徑的更替，以及同時參保兩種養老模式人羣的養老金髮放規則等，同樣是“老農保”退出歷史舞臺後亟待解決的任務。但願今後別再出現逼着古稀老人外出打工的“三毛現象”了。
