4月14日，央視《焦點訪談》欄目以“管不住的焦化廠？”爲題，將黃陵一焦化廠違規排污的問題曝光。陝西省環保廳今日就此事做出迴應：一是立即成立執法檢查組，連夜趕赴現場查處該企業違法排污情況；二是就2011年以來省、市、縣三級環保部門對該企業的監管情況進行自查，全面查找環保監管過程中存在的問題，對於涉嫌審覈把關不嚴、監測監管執法不力的單位和人員嚴肅查處問責；三是對於陝西黃陵煤化工有限責任公司存在的違法排污污染環境問題查處情況適時向社會公開，接受社會監督；四是舉一反三，在全省範圍內就類似問題進行全面排查，確保企業嚴格遵守環保法律法規，達標排放。
一年罰8次不停工！瀰漫刺鼻臭味的這家企業爲何暢通無阻
陝西省延安市的黃陵縣是人文始祖軒轅黃帝陵墓所在地，這裏的森林覆蓋率高達70%以上，山青水美，資源豐富，可謂人間福地。可最近，《焦點訪談》接到羣衆舉報，說這幾年黃陵縣來了一家煤化工企業，讓附近的居民苦不堪言，向上級部門反映多次，都沒有得到解決。那麼這家企業到底有什麼來頭？爲什麼各級職能部門對違法違規行爲視而不見？來看記者的調查。
重污染籠罩秀美山村
曹家峪村位於陝西省黃陵縣的店頭鎮，村裏有山有水，風景很美。可就在幾年前，村裏來了家煤化工企業，幾年下來村民們發現，過去山青水美的環境變得不一樣了。
村民：主要是空氣污染，粉塵污染，一生產噪音特別大，灰塵大。
村民：就是臭的不行。尤其一颳風才臭呢。
站在曹家峪的村口，就能看見幾個標註着黃陵煤化印記的高聳煙囪，比煙囪更醒目的是廠區上空無時無刻不在排放的各種煙霧。有白色的，黃色的，偶爾還有藍色的。平均十分鐘左右排放一次，其中黃色和藍色的煙霧最是刺鼻。在工廠集中排放時，場面更是觸目驚心。
企業違法生產六七年 環保部門是如何監管的？
這家化工企業全名叫陝西黃陵煤化工有限責任公司，是一家混合所有制企業。主要是生產焦炭，焦化，甲醇以及合成氨的化工廠。那麼這家無時無刻不在排放各種煙霧的企業有環評手續嗎？記者來到了黃陵縣環保局瞭解情況。
陝西黃陵縣環保局局長 薛振祥：黃陵煤化工公司是2009年立項批准的，環評項目的驗收是2016年12月項目系統驗收，2017年7月份拿到了環保設施驗收的批覆，這就是全體情況。
按照薛局長的說法，黃陵煤化在2017年纔拿到環評手續。可企業在2011年就已經開始投產，也就是說，黃陵煤化在六七年裏一直違法生產，那當地環保部門是如何監管的呢？
薛振祥：這個我都不太清楚。我是2015年來的。
因污染一年內被處罰8次
不過在黃陵縣環保局，記者發現了很多環保部門對黃陵煤化的查處記錄。僅2016年一年時間，就被查處8次之多。其中有涉嫌違法設置排污口、排放劇毒物質涉嫌私設暗管、排放不明廢水；涉嫌違反《建設項目環境保護管理條例》未驗收；涉嫌未正常使用污染源自動監控系統；涉嫌未取得《排污許可證》進行排污；涉嫌違反中國人民共和國環境影響評價法；涉嫌拒報不正常污染防治設施。被行政拘留一人，刑事拘留四人。
顯然，當地環保部門一直知道黃陵煤化在違法生產，不僅如此，根據黃陵縣政府官方通報顯示，2016年12月5日，黃陵煤化脫硫液因管道發生倒塌，導致管線內脫硫液發生泄漏，部分泄漏污染物流入沮河，造成水體污染。
根據政府發佈的信息，爲了救援，當天共投入500餘人次，動用剷車、挖掘機等機械19臺，投放活性炭4噸，鋪設防滲膜2.8萬平方米。在事故泄漏處下游7公里處的攔截壩收集約0.65萬方的高濃度污染物，13公里處攔截壩的應急處置池內收集約2萬方的低濃度污染物。
薛振祥：經過上下聯動，政企聯動，我們有效控制住了污染物，回收了污染物，而且圓滿的處置了這一次一般的環境污染泄漏事件，受到了社會一致好評。
雖然處理污染事件受到了好評，但出乎意料的是，即便造成了污染事件，黃陵煤化工的違法生產行爲都沒有被叫停。
薛振祥：停產整治不在我們縣環保局。
記者：在哪一級？
薛振祥：同級審批，哪一級審批的由哪一級清產或者關閉。
記者：那焦化廠是哪一級審批的？
薛振祥：這個我還得問一下，因爲我只是管環保部門的，管環境污染治理的，我對項目審批這一塊還太瞭解，到底哪一級審批我還太清楚。
記者：就是你們沒有權力讓他停產。
陝西黃陵縣環保局局長 薛振祥：我們沒有權力。
釀成污染事件 違法企業卻順利通過環評
根據環保法第二章第二十五條規定：企業事業單位和其他生產經營者違反法律法規規定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。奇怪的是，黃陵縣環保局對於轄區內的重污染企業到底由誰來管都不清楚。那麼這家屢被處罰的企業怎麼在2017年7月順利通過環評驗收了呢？
薛振祥：我想通過驗收了可能人家就是符合要求，已經驗收過了，包括立項、審批、驗收專家組意見都有，我想有專家意見，有批覆。
陝西黃陵煤化工有限責任公司，真的像薛局長說的那樣處處符合國家要求嗎？在國家工業和信息化部公佈的焦化行業准入條件中，明確提出，焦化行業佈局時應該符合《焦化廠衛生防護距離標準》，按照標準，焦化廠與居民區最近的防護距離應該是800米。可而實際上，黃陵煤化與居民區之間只有一街之隔。
按照國家規定，像這樣的大型煤化工企業，一定要拿到安全生產手續才能投產。那麼黃陵煤化有安全生產許可手續嗎？
記者：像這種焦化廠的話，如果是投產的話是必須得辦安全許可證？
記者：像這個焦化廠辦了嗎？
李強：到目前還沒有辦下來。
記者：不辦下來能生產嗎？
李強：應該是不能生產的。
按照規定，沒有通過安全生產驗收就不能投產。可黃陵煤化從2011年就開始了24小時不間斷生產，有着監管職責的安監局是怎麼管理的呢？
李強：因爲他無證生產經營情況我們做過處理，按照法律法規我們做過處理。
記者：就是讓他停下？
李強：讓它停。
記者：爲什麼停不了？
李強：這裏面情況不是很清楚。
安監部門以罰代管放任企業違法生產
根據安監局的執法記錄，2016年4月28日，黃陵縣安監局就黃陵煤化未取得安全生產經營許可證擅自違法生產經營行爲進行了處罰，但只是罰款五十萬，並沒有叫停。
根據執法文書記載，當時安監局的執法人員在送達執法文書時，黃陵煤化的副總王治祥還拒絕簽收，並對執法人員進行謾罵和人身攻擊。而且在執法卷宗裏也沒有看到黃陵煤化繳納這次罰款的記錄。
2016年12月6日，也就是黃陵煤化脫硫塔發生泄漏的第二天，黃陵縣安監局再次以黃陵煤化未取得安全生產經營許可證擅自違法生產經營行爲進行了處罰，罰款48萬，同樣沒有叫停。但這次黃陵煤化工交了罰款。而在2017年的幾次安全檢查中，安全生產許可證的事兒乾脆都不提了。
記者：爲什麼你職能部門管不了一個企業呢？
李強：我們一直在履職。
記者：但是沒有管得住？
李強：這個是我們做的，我們每年也去好多次，都是有這個要求咱們去的。
記者：你去不去現在看沒有效果呢？
李強：我們的確應該履職，可能是有些方面我也說不好。
企業不講法律 只講自身需要
其實無論環保部門，還是安監部門對於黃陵煤化的違法行爲顯然都心知肚明。多年來的查處也都是做一些表面文章，走一走過場，企業的違法行爲一直都沒有被叫停。那麼，黃陵煤化對自己的違法生產行爲是怎麼看的呢？
陝西黃陵煤化工有限責任公司黨委書記 趙成平：我們這個產品生產銷售許可，頒發了生產銷售許可，是否可以認爲允許我們生產？因爲你那個銷售生產銷售許可也是上級部門頒發的證書，那是不是我個人理解那就認定爲我們可以。
煤炭生產經營許可證只是特種行業的准入證，根據煤炭經營監管辦法，工商、安監、環保等有關部門有權在各自的職責範圍內實施行政處罰。陝西黃陵煤化工有限責任公司僅僅拿着煤炭生產經營許可，就可以置環境保護和安全生產於不顧，這樣的說法出自企業負責人之口，實在讓人無法理解。
記者：按照法律規定，沒有安全生產許可證，像你們這樣規模的焦化廠可不可以生產？
陝西黃陵煤化工有限責任公司副總經理 陳兵：你說按法律規定，我只能說結合我的工作實際來回答你這個問題。
沒有環評手續，照樣生產，環保局不管；沒有安全生產許可，照樣開工，安監局不管。究竟是管不了還是不想管？究竟是什麼原因讓監管部門面對這家企業的違法行爲，睜一隻眼閉一隻眼？黃陵煤化從開始建設就被地方政府當成“利稅大戶”，這是否是當地政府默許其建設、生產的原因？可是，不管你對地方經濟貢獻有多大，首先得看看你對環境的破壞有多大，安全生產的隱患有多大。 犧牲環境換取經濟增速的時代已經過去了，今天的中國追求的是綠色GDP，是有着青山綠水的金山銀山，也是法治框架下的經濟增長。
