國務院辦公廳日前印發《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（簡稱《意見》），提出要全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。
根據第六次人口普查，中國約有1300萬人口沒有戶口，成爲俗稱的“黑戶”。2015年11月《第一財經日報》曾報道，根據國家發改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠等人在2014年七、八月 份的調研，這些黑戶中60%以上是超生人員，其他還包括沒有主動上戶口、棄嬰、未婚生育、相關證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作爲等多種原因導致的無戶籍人員。
2015年11月21日，公安部部長郭聲琨主持召開公安部黨委會議暨部全面深化改革領導小組第十七次（擴大）會議。會議當時強調，依法登記戶口是憲法和法律賦予公民的一項基本權利，事關社會公平、和諧穩定。要切實落實無戶口人員落戶政策，着力解決無戶口人員登記戶口問題，切實維護每個公民依法登記常住戶口的合法權益。
這次國務院專門發文就此問題提出瞭解決辦法。《意見》明確，政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監護人可以憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自願的政策，申請辦理常住戶口登記。
關於不符合計劃生育政策的無戶口人員，《意見》明確，政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監護人可以憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自願的政策，申請辦理常住戶口登記。
關於未辦理收養手續的事實收養無戶口人員。未辦理收養登記的事實收養無戶口人員，當事人可以向民政部門申請按照規定辦理收養登記，憑申領的《收養登記證》、收養人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。
衛計委：不給超生孩上戶口 發現即嚴處
“我可以負責任地說，各地不會再有因爲違反計劃生育政策上不了戶口的問題，有一例反映上來，我們就會認真的嚴查、嚴處。”1月26日晚上，國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊在中國人口宣教網接受採訪時表示。
1月14日，國務院辦公廳公佈《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（下稱《意見》），禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權益。
據《第一財經日報》記者瞭解，由衛計委、公安部、人力資源與社會保障部等相關部門聯合成立的督查組，正在對解決黑戶問題進行督查。
目前，各地落實解決黑戶問題力度依然不一。
北京市西城區的張女士告訴本報記者，她的二孩已經三歲多，準備今年三月份入托，但家附近的幾所幼兒園都要求必須有戶口才能上。她到轄區派出所打聽上戶情況，給她的回覆是，如果沒有計生部門社會撫養費徵收到位的證明，就不能給她的孩子上戶口。
目前，廣東等省已經比較到位地貫徹了無條件上戶口的政策。據一位給超生二孩上了戶口的深圳居民表示，上完戶口快一個月了，她還沒有收到催繳社會撫養費的通知書。
解決黑戶問題的一個障礙在於，部分超生人員擔心上戶之後會被追徵社會撫養費，所以不敢前去上戶。另一部分超生的公職人員並不擔心被追徵社會撫養費，但是他們懼怕超生的事情因此曝光而被開除公職，失去工作。河北一位有20多年工齡的國企幹部告訴本報記者，如果被開除，損失太大了。白白辛苦了幾十年，以後的養老保險等都沒有着落了。
楊文莊還表示，2010年六普中查出來的1300萬無戶口人員，其實超生人員所佔的比例並不像媒體報道的那麼多，比如超過60%甚至達到95%。根據國家衛計委多次的調查，一對夫妻生兩個孩子應該可以滿足全國絕大多數家庭的生育意願。“我相信我也預測，今後違反計劃生育的家庭，一定會越來越少的。”
至於社會撫養費問題，楊文莊明確，《人口與計劃生育法》和國務院的《社會撫養費徵收管理辦法》沒有變，所以未來違法生育的還是要徵收社會撫養費的。
另據本報記者瞭解，去年底向社會公開徵求意見的《社會撫養費徵收管理條例》有可能在近期出臺。屆時，將會對社會撫養費的下一步有明確的規定。
