國內大多數奶粉原料使用海外奶源，實施可追溯難度比較大，但新規將解決該問題
2月5日，國家質量監督檢驗檢疫總局（下稱“質檢總局”）稱，新版《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》（下稱“新規”）已制定完成，並將於今年5月1日實施。業內分析，新規最大的亮點之一是“進口奶粉今後要經過風險評估並符合要求後，才能進入中國”。
“新規出臺，將有利於保障進口乳品的安全，加大對出口國奶業上游養殖環節飼料及添加劑的管控。”中商流通生產力促進中心乳業分析師宋亮在接受《國際金融報》記者採訪時稱。
近年來，受市場需求驅動及國內奶粉“不給力”等因素，中國乳製品進口量大幅攀升。中國食品土畜進出口商會2012年10月發佈的數據顯示，2012年前8個月，中國進口各類乳製品達84.4萬噸，同比增長28.4%，這一數字直逼2011年全年98萬噸的總量。
但與此同時，據宋亮介紹，中國進口奶粉中，很多是小牌子，有些甚至存在安全隱患。官方數據顯示，去年1月至9月，各地檢驗檢疫部門檢出的問題入境洋奶粉總量約140噸，其中一半爲嬰幼兒奶粉。其中，常溫奶存在問題大多是“超過保質期”，而嬰幼兒奶粉、成人奶粉、乳清粉存在的問題則是包括有亞硝酸鹽超標等。
“從這個角度看，新規的出臺很有必要。”宋亮稱，“這將保證中國消費者的利益。”
記者發現，新規確實增加了很多嚴控乳品安全的規定。比如，新規稱，首次向中國出口乳品的國家或地區，其政府主管部門應向質檢總局提供獸醫衛生和公共衛生的法律法規體系、組織機構、獸醫服務體系及擬對中國出口的產品種類等。
新規要求對出口商或代理商實施備案制。“申請備案的出口商或代理商應按備案要求提供備案信息，對信息的真實性負責。”新規稱，若進口乳製品不合格，檢驗檢疫機構應責令當事人銷燬，或出具退貨處理通知單，“進口商應在3個月內完成銷燬，並將銷燬情況向檢驗檢疫機構報告”。
新規還計劃對進口乳品商建立黑名單制度。“檢驗檢疫機構應建立進口乳品進口商信譽記錄，發現不符合法定要求的進口乳品時，可將不符合法定要求的進口乳品的進口商、報檢人、代理人列入不良記錄名單。對有違法行爲並受到處罰的，可以將其列入違法企業名單並對外公佈。”新規稱，對於不符要求的產品，進口商須主動召回。
“國外乳製品行業比較發達，但這不意味着進口乳製品就是高品質，其也有優劣之分。”一位長期從事奶粉進口生意的代理商昨日告訴《國際金融報》記者，“對於優質乳製品的生產商來說，即使不出臺上述新規，企業在乳製品出廠時也會進行檢測。”
業內人士說，目前，國內大多數奶粉原料使用海外奶源，實施可追溯難度比較大，但新規將解決該問題。新規明確稱，向中國出口的生乳奶畜養殖不得使用中國及進口國家或者地區禁用的飼料、飼料添加劑、獸藥等。
“這意味着，進口到中國的奶粉企業需提供奶粉生產奶源的飼料、養殖、獸藥等情況，與國內推行的乳製品安全追溯體系掛鉤。即進口奶粉，可追溯到海外奶源地。”宋亮說。記者 潘潔
