據中國之聲《新聞縱橫》報道， 《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》獲得國務院常務會議通過，方案提出，到2015年實現單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標。
根據方案，十二五期間的溫室氣體排放指標被分配到各省、區、市，要求各地大力推進節能降耗，加快建立溫室氣體排放統計覈算體系。同時，備受市場關注的碳排放交易市場再次被着重強調。
那麼碳排放交易市場是怎樣的一個市場?碳排放如何交易?對此，記者專訪了國家發展和改革委員會應對氣候變化司司長蘇偉。
根據主流科學家的觀點，溫室氣體主要就是二氧化碳的排放會讓我們的賴以生存的地球正在變得越來越溫暖，冰川融化、南北極的悄然消失，我們親身感受到酷暑、嚴寒、洪水、乾旱帶來的種種威脅。而中國不僅是世界上能源消耗的大國，也是溫室氣體排放的大國，正是因爲如此，中國提出了二氧化碳減排的目標，這也是第一次把溫室氣體的排放寫入我國經濟社會發展規劃。
蘇偉：氣候變化能夠進入社會經濟發展規劃也是十二五規劃纔有的，把控制溫室氣體排放納入到了經濟社會發展的規劃。十一五期間只是納入了單位GDP能耗。
在《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中，在未來五年的我國單位國內生產總值二氧化碳排放要比2010年下降17%的目標被分配給了省、區、市，減排的效果也將被看成地方經濟社會發展，甚至幹部政績考覈的重要指標。
蘇偉：在《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中，已經確定了分解到各省區市的具體的指標。基本依據是參照了節能目標的分解的考慮。也考慮到不同地區的情況，包括不同地區可再生能源的優勢的情況，包括各地區經濟發展情況，綜合確定了各地區碳排放強度下降的分解方案。
新《方案》要求十二五期間我國將探索建立碳排放交易市場。通俗點兒說，就是不同的企業都有自己碳排放的配額，有的企業超額排放，有的企業指標卻用不完，這樣前者就可以向後者購買它用不完的指標。然而作爲我國的減排事業的一個里程碑碳排放交易所現在進行的似乎並不順利，北京、天津、上海三大交易所成立至今，“生意”基本停滯。蘇偉坦承，實際上碳排放交易非常複雜，交易所只是最後一個環節。
蘇偉：實際上在前面先要設定一個排放的總量，圍繞這個總量來再來分配排放的配額和指標，然後再落實到企業，通過減排成本的差價來創造市場的空間。
儘管蘇偉希望到能夠儘快形成區域性的碳排放交易市場。但實際情況是，目前我國的碳交易還是企業爲了自身形象而自願進行的，並還沒有形成真正的市場需求。
蘇偉：現在碳排放的指標是分解到各地方，下一步也許不是十二五能解決的問題，但是下一步會逐步落實到一些排放的單位和企業。
想要交易，建立溫室氣體排放統計覈算體系也是非常必要的。沒有科學、統一、完善的測量口徑就如同去市場買菜既沒有稱也沒有價格，交易根本沒有辦法完成。然而現在有關節能減排的統計數據卻存在的巨大的差異，往往是國家的數據是沒完成指標，但是地方或者企業自己統計的就是完成了。
蘇偉：所謂建立溫室氣體排放統計覈算體系就是要統一相應的標準，當然我們也認識到溫室氣體排放統計覈算體系是相當複雜也是一項新的工作。建立溫室氣體排放統計覈算體系對建立碳排放交易至關重要。
