日前，據商務部消息人士透露，商務部將在《反壟斷法》實施前，組建一個負責反壟斷調查的司局級部門，統一行使內外資企業併購中的經營者集中審查執法工作。同時，國家發改委和國家工商總局也將成立新的司局，分別負責《反壟斷法》規定的“價格壟斷”審查和“濫用市場支配地位”審查。另外，根據《反壟斷法》規定成立的國務院反壟斷委員會的辦公機構也將在商務部設立。
預防作用
“《反壟斷法》光起草就經歷了十多年，時間很長，其出發點主要是保證國家產業安全，對外資進入中國進行收購兼併等投資行爲進行審查和約束，這在國外也是慣例。對於一些基礎性的產業，不允許外資進入，甚至連參股都不可以。而對於一些競爭性產業，外資的進入過去也有相關規定，但是還沒上升到法律層面。”中國藥企管理協會常務副會長於明德說。
事實上，由於我國醫藥行業本身的發展比較滯後，企業實力和規模與汽車、電信、電力等行業相比要小得多，產業集中度相對要低得多，因此並非業界關注的重點。
“而且由於醫藥產業已經完全市場化，與其他關係到國民經濟命脈的行業相比，沒有什麼特殊性。”於明德說。
但一個事實是，隨着中國加入世貿組織後，外資紛紛放棄了在華投資設立工廠的單一方式，轉而將跨國併購、收購中國企業作爲進入中國市場的主要途徑。同時，外資醫藥企業在中國的市場份額逐年加大，民族醫藥企業對中國市場的控制力不斷被外來力量削弱，一些業內人士對外來資本併購步伐的加劇感到憂心忡忡。
因此，雷曼律師事務所郝俊波律師認爲：“由於實行市場經濟的時間並不長，加上其他一些因素，國內藥企目前還沒有形成像世界頂級跨國醫藥公司那樣的市場寡頭壟斷，中國企業的規模普遍較小;而產業集中可以降低成本，提高效率。因此，《反壟斷法》所起到的作用絕大多數時候應該是未雨綢繆，預防過度集中形成壟斷，從而建立起公平競爭的市場環境。相比之下，那些外資醫藥行業巨頭可能會更容易觸及《反壟斷法》的高壓線，這樣可以防止強弱兩級分化，對內、外資企業的公平競爭是有積極意義的。”
但其中仍有一些爭議懸而未決，如經營者集中的標準如何制定，針對外資併購的審查如何進行，還有針對競爭對手的豁免問題等，都有待進一步細化。
禁止壟斷併購
隨着歐美等發達國家醫藥市場發展速度的逐漸放緩和中國醫藥市場的快速成長，以及中國市場開放步伐的加快，跨國藥企在中國的併購步伐也有加快的跡象，因此，適時出臺的《反壟斷法》對加強和規範外資併購，有着深遠的影響。
“《反壟斷法》出臺之後，對於外資進入醫藥行業的審查將更加嚴格，這一點是肯定的。”於明德說。
而另據消息人士透露，正是由於該法即將實施，目前有好幾例外資併購案可能將因此而擱淺。對於此前甚囂塵上的輝瑞洽購天藥一事，這位消息人士也並不樂觀：“我估計可能不會成功。輝瑞本來在皮質激素類藥物領域就壟斷了國際市場，而天藥又是該產品在國內的龍頭老大，強強結合，不是爲未來的壟斷播下種子嗎?”該消息人士說：“而且，現在很多跨國醫藥公司的投資目標很明確，就是要絕對控股，好賺錢，所以讓輝瑞退步轉而參股的可能性也不大。”
“此外，已經在業界傳了3年多的華藥與帝斯曼合作的消息，到現在也未獲批，《反壟斷法》出臺後，審批更加嚴格，就更懸了。”這位人士說。
對此，郝俊波認爲：“世界各國的《反壟斷法》雖然因不同的國情各自有不同的特點，但是，控制企業合併是《反壟斷法》的主要內容。中國在其他國家進行併購很多都要受當地國家《反壟斷法》的制約。有了中國的《反壟斷法》，我們通過反壟斷審查這個武器，可以防止外資在中國進行在其他國家(甚至他們祖國)所禁止的可能導致行業壟斷的併購行爲。這對保護民族產業、國家利益甚至國家安全都是很重要的。”
