12月14日至15日，本年度最後一次歐盟領導人峯會將在比利時布魯賽爾將舉行。本次峯會最引人關注的議題之一就是確認英國脫歐談判的第一階段正式結束，並將開啓第二階段的過渡期安排和貿易談判。但英國和歐盟委員會已經在上週五匆忙舉行的發佈會上宣佈達成協議，談判取得“足夠進展”，本週的峯會只會進行一種禮節性的儀式。
對於英國來說，脫歐是其近幾十年來最重要的政治決定。但對於整個歐盟來說，來自英國的負面影響已經遠遠小於脫歐公投剛剛舉行之後的那段時間。除了英國脫歐，餘下的成員國將會把更主要的精力放在沒有英國的歐盟的未來，比如歐元、移民問題和歐盟對外政策的發展，都是歐盟國家們所關心的。
歐元區改革
本週五，19個歐元區的國家將討論歐元的未來。此次峯會將使得歐元區的重點從危機管理轉向危機預防。但爲了做到這一點，歐元區國家必須就一系列有爭議的重大改革達成一致，例如銀行業務規則，建立歐洲貨幣基金組織（EMF）和設立歐元區財政部長。
12月6日，歐盟委員會發布了歐元區改革計劃草案，部分呼應了法國總統馬克龍提出的改革建議。設立更全面的“穩定機制”爭議不大，但統一財政和預算卻受到阻撓。特別是對於德國來說，歐元區的激進改革向來都是一個很敏感的問題。而對於非歐元區的歐盟成員國來說，歐元區的進一步融合或許會帶來成爲“二等公民”的煩惱。
本週的峯會預計不會發布任何與歐元有關重大決定，但是各國首腦將爲今後幾個月的發展制定相應的規劃。彭博社報道指出，歐盟成員國之間關於下一步路線依然存在分歧，而2019年的歐洲議會選舉也逐漸臨近。因此，歐洲理事會主席圖斯克要求領導人們在明年6月之前務必做出妥協。
移民問題
週四晚上，領導人們將集中探討這次峯會中政治意味最濃的問題——移民問題。在峯會之前，意大利還將同四個中東歐國家（捷克、斯洛伐克、波蘭和匈牙利）以及歐盟委員會主席容克舉行會議，討論加強歐盟在非洲的信託基金計劃——該計劃試圖資助原籍國的項目來遏制難民的流動。
峯會討論的內容將是各成員國在本國面臨的挑戰，以彌合各國之間的差距。其中爭議最大的問題就是強制性的移民配額制度。在這次峯會之前發給各國代表的草案中，圖斯克將配額機制稱爲“無效”，而這又招致歐盟移民專員的批評，稱他的說法“反歐洲”，“不可接受”。
跟歐元區改革的討論一樣，本次峯會也不太可能出臺重要的移民決議。不過，雖然實質性的移民改革並不會出現，但歐盟可能會尋求一定的妥協，例如向自願接受大量移民的成員國提供財政或後勤支持等。
對外政策
知名戰略預測公司Stratfor指出，雖然歐盟在一系列問題上極爲分裂，但安全與防務是大多數成員國都能取得共識的少數領域之一。12月11日，歐盟正式批准了25個成員國簽署的防務領域“永久結構性合作”。該機制將獲得歐洲防務基金的支持，資金將被用於採購防務裝備和引進技術、支持研究項目。
另外，歐盟領導人預計將繼續因烏克蘭問題對俄羅斯實施制裁，並對美國承認耶路撒冷爲以色列首都發布統一表態。同樣是在本週一，訪問歐盟總部布魯塞爾的以色列總理內塔尼亞胡沒有得到想要的答案，歐盟仍然堅持認爲耶路撒冷必須是以色列和巴勒斯坦的首都。
不過彭博社指出，包括匈牙利在內的部分歐盟國家擔心，歐洲將在貿易、氣候和伊朗核協議等問題之後再次與特朗普政府產生衝突。所有這些議題都有可能凸顯甚至惡化歐盟內部的分歧。而爲了不讓這種情況發生，此次峯會可能會避免採取更果斷的行動，轉而將更激烈的表態放在明年。
