在十八屆三中全會釋放放開“單獨兩孩”的政策信號後，社會各界的焦點開始逐漸移向政策的落實上。
一位衛計委官員對《第一財經日報》表示：“中央的政策下來之後，可能還需要一段時間落地，因爲全國人大常委會要修改法規，各省市根據自己的情況制定實施政策。我們不搞一刀切，各地執行的時間上會有個先後，但是先執行的與後執行的省份之間的時間間隔不能太長。”由此看來，“單獨兩孩”將在各省按照一定時間間隔放開。
與此同時，“單獨兩孩”政策對於中國人口紅利的影響到底有多大，也是一個焦點話題。一些專家對本報表示，新政策對於中國勞動力規模下降問題的緩解作用較爲有限，未來尚需採取更進一步的動作。
各地間隔時間不宜太長
十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》稱：“堅持計劃生育的基本國策，啓動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。”這一政策方向，無疑引起許多人口學者甚至關心人口問題的普通人的關注。
但在政策的具體描述中，仍然是“堅持計劃生育的基本國策”，而且點明“兩個孩子”，而不是當前所說的“二胎”概念。“如果第一胎生的雙胞胎，就沒有第二胎的機會了。”一位專家表示。
前述衛計委官員則稱，政策下來後尚需落地時間，各地執行的時間上會有間隔，但是間隔不能太長。
衛計委副主任王培安近日亦對媒體表示，啓動實施“單獨兩孩”政策，全國不設統一的時間表，將由各省（區、市）根據實際情況，確定具體時間。但是，各地啓動實施的時間不宜間隔得太長。
有分析認爲，各地不統一實施“單獨兩孩”政策，將對防止出生人口堆積現象起到一定的作用。
地方先試效果有限
“單獨兩孩”到底能夠如何改變中國未來的人口格局，如何改變勞動力短缺的問題，如何改變老齡化的問題，受到了各界的廣泛關注。事實上，吉林省在2002年就已開始實施農村“單獨兩孩”的政策。
“這個政策對農村人口的數量沒有帶來任何變化，整個吉林的人口總量仍然在逐年下降，現在的自然增長率是0.32%。，接近零增長，下一步會出現負增長。”吉林省人口計劃生育委員會的一位工作人員表示，在當時也以爲會出現出生堆積現象，事實上沒有出現。
對於“單獨兩孩”政策，上述工作人員表示：“口子太小，至少對吉林省的人口結構影響不會很明顯，因爲計劃生育之後出生的人本來就少，另外加上長期的計劃生育理念的培養，以及城市撫養孩子成本的增加，不會出現預想的出生人口堆積現象，至少不會嚴重，也可能會出現一個小高峯，但不至於堆積。”
而當時實施農村“單獨兩孩”的，不僅僅是吉林省。記者從衛計委獲悉，1984年前後，天津、遼寧、上海、江蘇、安徽等地實施了農村“單獨兩孩”政策。2002年《人口與計劃生育法》實施前後，吉林、福建在修訂地方性法規時，作出了農村“單獨兩孩”政策的規定。近幾年，重慶、吉林等地通過修訂地方人口與計劃生育條例，允許符合條件的山區和邊境縣（市、區）居民普遍可以生育兩個孩子，這些政策執行總體平穩。
難改勞動力規模下降趨勢
“實際上這個政策對改變勞動力減少問題的作用不夠明顯，只有15年之後才能對勞動力市場有一個補充作用，目前看不到任何作用。”中國人民大學社會與人口學院教授翟振武對本報表示，“而對於老齡化的問題，只能用增加的新出生人口來稀釋老齡化的比例，對老齡化程度有一定的緩解，但是不能控制老齡人口的數量。”
事實上，中國老年人已經突破了2億人，但老齡化並不僅僅是中國的問題，這在全世界都是不可逆轉的。但不可否認的是，如果生的孩子多了，老年人在整個人口當中所佔比例提高的速度就會放緩。
“不是說生育政策的完善和調整，我們老齡化的問題就解決了，我覺得這個期望值還是太高了。我們不會從根本上去解決老齡化的問題，也不會扭轉老齡化的趨勢，只是在老齡化的緩解和推遲上，有利於我們取得更多的時間，在程度上能差兩三個百分點。”翟振武表示。
相比之下，政策對於勞動力市場的影響短時間內更加難以顯現。公開資料顯示，目前“單獨兩孩”的政策目標人羣，有1500萬~2000萬，生育意願在60%~65%之間，按照這個測算，估計大概每年要增加100萬~200萬人。而勞動力人口去年減少了300萬。
翟振武表示，這樣對勞動力市場的補充作用只有在15年以後才能看出來，未來15年內，勞動力數量逐漸緩慢下降，直到新的人羣開始進入勞動力市場時，勞動力結構纔會發生變化。
中國人口最突出的結構性問題是勞動力減少。公開數據顯示，中國從2012年開始，勞動力人口不再增加，而是開始減少，2012年比上年減少345萬人，2023年以後，年均將減少約800萬人。
首都經貿大學勞動經濟學院副院長童玉芬日前則對本報表示，“單獨兩孩”政策能夠減緩勞動力規模下降的幅度，但並不能改變勞動力規模下降的趨勢。
