近兩個月來各地方政府出臺的“食品安全舉報獎勵辦法”中,幾乎都設定了對舉報人的獎金上限。
自7月末國務院食品安全委員會辦公室下發《關於建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》,要求各地建立食品安全有獎舉報制度以來,各地都已紛紛行動起來。
《法制日報》記者調查發現,在現已出臺的各種版本的“食品安全舉報獎勵辦法”中,對舉報獎金設上限,成爲普遍做法。對此,有法律人士分析指出,對舉報獎金設上限,可能並不能產生激勵舉報的預期作用。
設獎金上限成普遍做法
《法制日報》記者通過網上搜索發現,在近兩個月來各地方政府出臺的“食品安全舉報獎勵辦法”中,幾乎都設定了對舉報人的獎金上限。
比如,山東省濟寧市的《食品安全舉報獎勵辦法》規定,舉報人最高可獲得5萬元獎勵。《黑龍江省食品安全舉報獎勵辦法(試行)》同樣將舉報獎金上限規定爲5萬元。《河北省食品安全有獎舉報辦法》則規定每起案件獎勵金額最高不超過10萬元。
而於10月下旬公佈的《甘肅省食品安全有獎舉報辦法(試行)》規定,舉報線索經查證屬實的,按照舉報線索的重要程度和對羣衆造成的危害程度,分別予以舉報人500元至5000元不等獎勵;爲省級督辦查處的重大案件提供重要線索的,最高可獎勵兩萬元。
奪人眼球的是《遼寧省食品安全舉報獎勵辦法》規定,舉報獎勵上限爲20萬元。按照該獎勵辦法,舉報人提供線索與調查認定的事實相符,將根據符合程度分三個等級給予獎勵。三個等級將分別得到涉案貨值5%、3%、1%的獎勵,每起案件的舉報獎勵金額最高不超過20萬元。貨值金額按照貨品售價計算,沒有售價的按照市場上同類商品的平均價格計算。如果涉案貨值無法計算、或者按照貨值計算獎金在200元以下的,將根據線索的價值一次性給予舉報人200元至2000元獎勵。監管部門在查處中未查獲涉案貨物,但經查實案情屬實的,也將給予舉報人200元至2000元獎勵。#p#副標題#e#
此舉或不利於舉報激勵
對於各地設限食品安全舉報獎金的做法,長期致力於研究我國食品安全有獎舉報制度的深圳大學法學院教授應飛虎認爲,在明確獎金數額時,必須對獎金的下限予以規定,儘量少對獎金上限作出限定,這有助於穩定或增強行爲人對利益的預期。
他說,目前較多的規定都是設上限沒下限,這不利於對民衆產生很強的舉報激勵。在某些情形,尤其是在違法行爲較多而公權機構對特定違法行爲信息的獲取能力較小的情形下,設定獎金下限並取消獎金上限是必要的。
在不久前中國法學會舉辦的“中國食品安全法治高峯論壇陝西分論壇”研討會上,來自上海市食品藥品監督管理局相關負責官員披露,2007年至2009年,上海市、區兩級共實施舉報獎勵約160件次,合計獎勵金額約11.3萬元;同期各單位食品、藥品罰沒款金額前十位的案件中,通過羣衆舉報的案源僅99件次,佔8.25%,合計獎勵金額約6萬元。上海市2009年4月發佈《關於對舉報嚴重危害食品藥品安全違法活動的特殊人員給予重獎的通告》後,至今只有1起重獎申請。
該位負責官員告訴記者,在現行的獎勵辦法中,一般要求舉報人本人到行政部門申請和領取獎勵,加上之前爲舉報付出的,與最終能夠獲取的低額獎金相比,有時成本會高於收益,這就難以調動羣衆舉報的積極性。而且獎勵程序繁瑣,獲得獎勵的週期過長,短則1至2個月,長則半年甚至1年,這也與一些舉報人希望舉報後能迅速得到獎勵的心理相距甚遠。
呼籲獎勵制度統一標準
上海市食品藥品監督管理局相關負責官員指出,儘管我國憲法和相關法律賦予公民舉報的權利,食品安全法等法律法規規定了社會組織或者個人有權舉報食品生產經營中的違法行爲,各地各部門對舉報獎勵工作也日益重視,但目前全國並沒有一個統一操作的具體規定。這帶來了包括行政部門在舉報獎勵工作中缺乏主動性;各地各部門的舉報獎勵做法不一;獎勵資金難以落實;舉報獎勵標準不明確等問題。
同濟大學法學院教授孫效敏提出,從目前地方政府有關食品安全違法案件有獎舉報制度看,有的地方規定食品安全委員會是受理有獎舉報的唯一機構;有的地方則規定工商、食品藥品、質監、衛生、商務、農業等部門分別受理各自負責監管領域的食品安全有獎舉報。但一般食品安全違法案件的舉報人是普通消費者,他們不太瞭解我國食品安全政府部門監管分工,不知道向哪個部門舉報。“從方便消費者舉報角度,這方面也有待改善”。
應飛虎贊同上述觀點,他認爲在設計獎勵制度時,應該儘可能使獎金數額明確,這可以使舉報人對利益有穩定預期,從而強化激勵作用。他建議,對食品安全有獎舉報獎金設置應遵循以下幾個原則:在充分估量制度收益的基礎上設定獎金;按舉報人的貢獻大小設定獎金;獎金設定需要充分考慮違法者的損害度、執法者的查處能力及執法成本等。
