改革開放以來，我國實現了從旅遊短缺型國家到旅遊大國的歷史性跨越。“十二五”期間，旅遊業全面融入國家戰略體系，走向國民經濟建設的前沿，成爲國民經濟戰略性支柱產業。2009年發佈的《國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》提出，建設海南國際旅遊島，打造有國際競爭力的旅遊勝地。目前海南旅遊業發展如何？爲何當地幹部會感覺“別人過年，我們過關”？以往發生的欺客宰客等現象是否已經消除？近日，經濟日報記者走訪了三亞、陵水、海口等地，對海南備戰“春節黃金週”的情況進行調查——
臨近春節，大量人口涌入海南。流動人口突增，帶給海南旅遊收入的同時，還帶來了壓力，物價上漲、交通擁堵……這些壓力將在“春節黃金週”期間達到頂峯。每年“春節黃金週”都是海南的“趕考大關”，備戰期長達兩個多月。
破解“南熱北冷” 實現均衡發展
海口“春節黃金週”遊客數量並不比三亞少，但海口市的旅遊基礎設施更爲完善，接待能力遠高於三亞。面對龐大的遊客羣體，海口比較從容
2月3日，吳偉良一家四口乘坐飛機抵達海口美蘭國際機場，但是，他們此行的目的地並非海口。在機場拿到行李之後，一家人步行十多分鐘，轉乘海南東環鐵路動車前往三亞。兩小時後，他們將入住早已預定好的位於海棠灣的酒店，開啓長達20天的“春節遊”。
越來越多的遊客選擇飛抵海口之後轉乘動車到達三亞的出行路線。目前，海南東環鐵路美蘭（機場）站的候車人數是平時的十餘倍，大部分旅客由此南下，前往三亞、瓊海等地。
“我們從始發站海口東站出發時，車上的空座還很多，但是經過美蘭站後車上就滿座了。”海口市民符美林說。
海南春節旅遊“南熱北冷”格局依然明顯。數據顯示，2017年“春節黃金週”期間，海南接待遊客515.76萬人次，其中，三亞市的7大景區接待遊客就達101萬人次，大三亞旅遊圈春節期間的遊客接待量達到海南總量的三分之一。三亞穩坐海南春節旅遊市場的“頭把交椅”。
“頭把交椅”並不好坐。記者2月4日在三亞採訪時發現，這裏的交通十分擁堵：在個別繁華路口，當紅燈亮起時，志願者們在斑馬線上拉起繩索，阻擋意圖闖紅燈的電動自行車。每個路口有四五名交警，忙碌地維持交通秩序。
在三亞火車站，旅客想要打到出租車並不容易。在出租車候車區，幾名黑車司機正和遊客商量着價格。沒有攬到客人的黑車司機們騎坐在候車區欄杆上閒聊，一旁則是焦急等待正規出租車的旅客。“早晚高峯期，我們基本不在市區跑，根本走不動，到了春節前幾天，堵得更嚴重。一個70多萬人口的小城一下子來100萬人，能不堵嗎？”三亞市一位出租車司機說。
與交通情況相比，來三亞度假的“候鳥”們更關心物價。“我和老伴連續7年來三亞過春節，這裏氣候、空氣都好，就是吃菜太貴，白菜3元多一斤。按照我的經驗，春節的時候菜價還要翻倍。”今年76歲的陳鳳朝來到三亞後一直想念着家鄉東北的大白菜。
屬於大三亞旅遊圈的陵水黎族自治縣也面臨着壓力。2月4日，記者來到位於陵水境內的南灣猴島景區，通往景區的纜車前擠滿了遊客，遊客王浩斌等待了一個小時仍沒有乘上纜車，他最終和許多遊客一起選擇乘坐小船。“太火爆了，這還沒到春節呢，怎麼會這麼多人啊！”王浩斌說。
三亞市政府一位幹部用“別人過年，我們過關”來形容他們的壓力。面對“春節黃金週”，三亞市的壓力之大可想而知。與此相比，省會城市海口的壓力則小很多。
海南旅遊業內人士分析，海口“春節黃金週”遊客數量並不比三亞少，但海口市的旅遊基礎設施更爲完善，接待能力遠高於三亞。面對龐大的遊客羣體，海口顯得比較從容。
如何讓三亞輕鬆“過年”？需要破解“南熱北冷”的困境。“根據我們掌握的情況，遊客到海南旅遊，多數集中在海邊。就三亞來講，多數遊客在三亞灣、亞龍灣、海棠灣。”海南省省長沈曉明說。
如何讓遊客均衡分佈在海南不同地區？“我們希望通過推進‘全域旅遊’來改變這一困境。”沈曉明說，一是通過推進“百鎮千村”建設，挖掘遍佈海南全省，尤其是中部地區的村鎮旅遊景點。二是建設“環島旅遊公路”，將50個左右的濱海景點串聯起來，從世界各地邀請規劃設計師建設50個左右旅遊驛站。
“未來，進入海南島的遊客有三分之一在海邊，享受碧海藍天。三分之一的遊客在中部山區，體驗熱帶雨林的魅力。三分之一的遊客邂逅在環島旅遊景點。屆時，海南全域旅遊態勢基本形成，遊客格局基本合理。”沈曉明告訴記者，這是海南省政府2018年重點推進的工作。
“重典”初顯成效 仍需加強管理
三亞市“重典治旅”已有多年，“零容忍”“一次性死亡”“創紀錄罰款”“加強部署”等詞屢見不鮮，但仍有擾亂旅遊市場秩序的事件發生
破解“南熱北冷”，仍需長期的規劃和市場培育。面對將至的2018年“春節黃金週”，三亞的壓力並未緩解。目前，三亞全市上下已從“備戰”狀態轉換成“應戰”狀態。
1月4日，三亞市通過了《2018年春節黃金週和旅遊旺季綜合服務保障工作方案》，提出“四位一體”依法治旅總體方案。
“三亞市民遊客中心”是“四位一體”依法治旅的作戰指揮中心。三亞市旅遊信息諮詢中心（春園站）工作人員告訴記者，該中心承擔着接受旅遊投訴、免費資料索取、免費信息諮詢、免費上網查詢的任務，“如果接到遊客投訴，我們馬上能夠聯繫到執法監督部門前去了解情況，進行查處”。
目前，三亞市已形成從受理諮詢投訴、執法監督，到案件審理調解的“一站式”旅遊監管鏈式服務。在此基礎上，三亞市實施“重典”，依法整治旅遊市場秩序。
違法商家“一次性死亡”是三亞所實施的“重典”之一。2017年11月，有遊客反映三亞鳳凰僑源海鮮飯店和三亞鳳凰鑫城漁家餐廳存在缺斤少兩、欺客宰客的行爲。經三亞市旅遊警察暗訪發現，兩家海鮮店在公平秤上動了手腳。
針對此種行爲，三亞市“下了狠手”，三亞市工商局對兩家餐廳實行“一次性死亡”，直接吊銷營業執照，商家相關股東及負責人將被列入黑名單，3年內不得擔任同行業經營單位的法定代表人（負責人）或股東。
2018年“春節黃金週”，三亞市欺客宰客商家“一次性死亡”的“重典”仍然有效。而且，三亞市物價局加強了對旅遊購物場所經營企業的價格監管，對於經營者價格違法行爲最高將處50萬元罰款。三亞市還專門制定了《三亞市誠信旅遊服務巡訪工作方案》。巡訪工作組將主要走訪景區景點，摸查家庭旅館、客棧住宿情況，走訪旅行社落實價格備案制度，瞭解“零負團費”和使用“黑車”“黑導”以及非法一日遊等情況，調查海鮮排檔欺客宰客、潛水公司高額回扣等情況。
近日，三亞市發改委召開了2018年春節期間旅遊飯店價格行爲提醒告誡會，要求旅遊飯店依法經營、明碼標價，不執行政府指導價的，最高可處200萬元罰款。
三亞市“重典治旅”已有多年，“零容忍”“一次性死亡”“創紀錄罰款”“加強部署”等詞屢見不鮮，但仍有擾亂旅遊市場秩序的事件發生。根源在哪？
“旅遊市場涉及的產業、行業太多，‘重典治旅’震懾了違法分子，促使旅遊市場秩序整體向好，但縱深不夠，旅遊各環節、細節還需要加強管理。”三亞市導遊馮佳寧說。
到三亞度假，吃海鮮必不可少，海鮮市場也成了欺客宰客的多發地帶。三亞市爲此出臺了多項規定以規範海鮮市場秩序。以三亞市工商部門爲例，該部門強化科技監管，構建海鮮排檔電子網絡監管平臺。在已設立價格電子公示屏、電子點菜系統、POS機收銀等系統和網上公佈海鮮排檔經營信息的基礎上，推進海鮮排檔手機短信（微信）諮詢舉報平臺和“三亞海鮮直通車”網絡評價推廣平臺建設，並推動海鮮排檔電子網絡監管模式向其他專業市場延伸。
2月4日晚，記者在三亞春園海鮮廣場看到，每一個稱海鮮的塑料筐上都標註着“誠信筐 放心稱 少一兩 賠一斤 再罰100元”的標語，在海鮮購買點放置着公平秤。記者觀察到，40分鐘內約有30餘名遊客購買了海鮮，但未有一人在公平秤上稱重。
“海鮮離不開水，有些商家不將水瀝乾即稱重，侵害了消費者的利益。”海南省酒店與餐飲行業協會執行會長陳恆表示，三亞整治旅遊市場秩序還需在細節上下功夫。
產品日漸豐富 低端遊仍盛行
不斷完善旅遊產品，滿足遊客遊玩需求是三亞旅遊業共同努力的目標。2017年，海南省提出以不合理低價遊爲重點深入開展市場整治
在三亞，遊客可以享受到不同的旅遊體驗：低空遊、婚慶遊、潛水遊、遊艇郵輪遊……三亞已打造出“海、陸、空”立體綜合遊的旅遊業態。
記者在三亞大小洞天風景區瞭解到，1月18日上線的房車營地受到遊客青睞。據介紹，房車營地佔地面積約60畝，將以大小洞天自然文化、浪漫海岸環境爲依託，實現景觀觀光體驗和休閒娛樂的完美融合，最終形成以露營地爲依託，以戶外運動、觀光體驗以及相關業態爲支撐的綜合性自駕遊露營基地。
“這次來三亞，我印象最深的旅遊項目是‘海陸空一日遊’，乘坐直升飛機從低空飽覽國家海岸海棠灣的旖旎沙灘，俯瞰北緯18度的湛藍海岸線，這感覺非常棒。”遊客吳莉莉說。
“不斷完善旅遊產品，滿足遊客遊玩需求是三亞旅遊從業者共同努力的目標，不僅旅遊發展模式要創新，旅遊產品也要創新，‘海、陸、空’三棲海島遊玩模式及‘三點一線’的高端定製產品將作爲未來合作的重點內容，在此基礎上還將繼續探索，尋求更全面的與全域旅遊相結合的定製路線，延展出更多樣化的產品。”三亞市旅遊協會執行會長關鐵山表示。
三亞也在努力探索與國際旅遊接軌。2月1日，太陽馬戲《阿凡達前傳——魅影騎士》在三亞上演。這是太陽馬戲這一全球頂級的演藝節目首次入駐三亞，爲三亞春節前的旅遊市場注入了強勁的活力。
與高端、大氣、國際化的旅遊產品相比，海南低端旅遊產品仍然盛行。2月2日，來自山西的“候鳥老人”段武安接到了一則廣告，“興隆兩日遊，團費僅需20元/人”。“因爲很便宜，所以和老伴一起報了名。”段武安告訴記者，而當遊客交錢入團後，導遊則提出了各種要求，“必須在購物店裏待夠規定時間才能離開”“適當購買當地特產”等。
1月31日，海口市旅遊委針對海口旅遊市場中出現的不合理低價遊、非法經營旅遊業務等違法違規行爲，約談了多家旅遊企業負責人。海口市旅遊委提供的相關數據顯示，2017年，海口市共接旅遊投訴530起，其中投訴旅行社205起，投訴酒店63起，投訴導遊49起，投訴景區37起，其他類投訴176起。行政處罰企業24家及旅行社從業人員10名，處罰金額共計105.8萬元，爲遊客挽回經濟損失31萬元。其中，投訴導遊和其他類投訴大都由“低價團”引起。
在2017年海南省旅遊工作會議上，海南省提出以不合理低價遊爲重點深入開展市場整治。查處和關閉一批違法違規和嚴重失信發佈“不合理低價遊”信息的旅遊網站和廣告。同時，嚴查合同簽訂，切斷“不合理低價遊”鏈條。嚴查旅遊景區、旅遊演藝、旅遊購物場所以高額回扣攬客欺客行爲，堵住“不合理低價遊”源頭。定期彙總涉旅違法違規企業和從業人員的旅遊經營服務不良信息。
海南旅遊業內人士認爲，遊客貪圖便宜爲“不合理低價遊”提供了生存空間，但如何從制度上徹底消除“不合理低價遊”，需要海南省旅遊部門進一步探索研究。
原標題： 三亞重典整治旅遊秩序:宰客商家一次性死亡
