訪談嘉賓：
中國奶業協會祕書長：谷繼承
中國農業大學動物科學技術學院教授：李勝利
農業部奶製品質量監督檢測中心（北京）副主任：李鬆勵
君樂寶乳業奶粉事業部總經理：劉森淼
奶業走出低谷了嗎？
假奶粉事件雖屬點狀散發個案，但對整個行業是個警示
乳製品進口量同比下降，佔液態奶市場比例很低，但佔國內幹乳製品市場比例偏高
國產嬰幼兒奶粉市場佔比逐步提升，2015年已達53%
記者：2008年嬰幼兒奶粉事件到現在已經8年了，國產奶業還沒走出陰影，消費者“海外背奶”現象依然不斷，這次又發生假冒品牌嬰幼兒奶粉案，怎麼看這一現象？
李勝利：此次發生的上海假奶粉事件，是一個點上暴露出的問題，與之前的嬰幼兒奶粉事件不同，那次是影響全行業的問題。社會對奶業的關注度高，一方面說明奶業還需要提振信心，另一方面也可以督促產業更加健康發展。
奶業鏈條長，哪一個環節不到位，都可能出問題；有時個別產品和地方出問題，也會對整個產業造成衝擊。中國奶業正經歷一個涅槃重生的過程，人們期待透明的生產、透明的監管，信心不是“強調”出來的，需要企業品質、行業自律和政府監管的合力。
劉森淼：每一次事件對行業都是一次警醒。此次的假奶粉事件是暴利驅使，一桶奶粉，生產成本只有幾十元，假冒知名品牌，就能賣100多元甚至幾百元。
記者：奶業面臨什麼樣的形勢？進口奶在國內市場佔多大比例？
谷繼承：當前中國奶業正經歷特殊時期，產量增速減緩。2014年，全國乳製品產量首次出現負增長；2015年扭轉負增長，產量達2782萬噸，同比增長4.6%；其中液態奶產量2521萬噸，同比增長4.72%。
2015年，我國乳製品（含嬰幼兒配方奶粉）進口178.7萬噸，同比下降7.6%。摺合爲原料奶約1200萬噸，佔國內奶類產量的比例接近 1/3。其中，進口液態奶46萬噸，佔國內液態奶產量的1.8%，雖佔比較低，但同比增幅44%，增長明顯且呈上升趨勢。幹乳製品進口132.7萬噸，雖 同比下降17.8%，但佔國內幹乳製品產量的50.8%，佔比偏高。
劉森淼：2014年下半年開始，出現了一個可喜變化：國產嬰幼兒奶粉市場佔比逐步提升。從數據看，2008年—2014年進口奶粉市場份額爲55%—60%以上，國產奶粉只佔40%左右，但2015年國產奶粉佔比已達53%。這反映出消費者對國產奶粉的信心正在恢復。
國產奶真的放心嗎？
乳品企業生產集中度提高，奶牛規模化養殖接近50%，機械化擠奶率達到90%
對嬰幼兒乳粉企業實行藥品等級的監管，“月月抽檢、月月發佈”
奶製品抽檢合格率達99.5%，與進口奶安全性沒有明顯差異
記者：消費者最關心的還是國產奶的質量，到底能不能放心喝？
李鬆勵：2008年以後，我國乳製品質量明顯提高。根據國家食品藥品監督管理總局數據，2015年奶製品不合格率是0.5%，其他食品不合格率是3.2%，奶製品安全性可靠性比較高。
2013—2015年，我們對15個省份的近萬批次生鮮乳進行評估，從幾個關鍵指標來看，三聚氰胺：連續七年沒有發現三聚氰胺等違禁添加物，合 格率保持在100%。黃麴黴毒素M1：這是全球乳業普遍關注的指標，評估顯示，國產奶和進口奶差距不大。體細胞數：國產牛奶體細胞數平均值已經降到了51 萬個/毫升（美國限量75萬，歐盟是40萬），一些優質牧場，該指標20萬—30萬個/毫升。
谷繼承：奶源是奶業生產的第一車間。目前在生產環節，標準化、規模化程度大幅提高，存欄100頭以上的比例接近50%，比2008年提高30個百分點，加快建設奶源基地，2014年乳品企業自建和參股的奶源基地超過20%。
在收購環節，奶站數量大幅減少，機械化擠奶率達到90%，減少了奶源受污染風險；在加工環節，對嬰幼兒乳粉企業實行藥品等級的監管，淘汰了一批落後企業。
劉森淼：近年來，國家對奶業監管越來越嚴，2013年底出臺了新版嬰幼兒奶粉實施細則，可以說是史上最嚴，奶粉生產集中度進一步提高。現在對嬰幼兒奶粉生產實現“月月抽檢、月月發佈”。
記者：國產奶和進口奶質量上有很大差距嗎？
李鬆勵：我們對23個城市的液態奶進行了評估，其中1/4的樣品是進口奶。結果表明，國產奶和進口奶在安全性方面沒有明顯差異。
部分進口液態奶保質期長達310天，且進口UHT（超高溫瞬時處理）滅菌奶的糠氨酸含量顯著高於國產UHT滅菌奶，存在過度加熱和添加復原乳的風險。因此，並不是說進口奶一定比國產奶質量高。
谷繼承：要知道，奶以越快的時間進入人體，人體吸收就越好。低溫巴氏鮮奶，從養殖到加工、物流、配送需要全程冷鏈，這是進口奶很難做到的。
奶製品如何更多樣？
質量安全是底線，產品結構還需更加優化
乳品企業應重視產品研發，增加投入，以滿足日益多元的市場需求
記者：消費者對於奶製品的需求，安全是底線，底線之上也需要產品更多元、功能性更強，產業的健康發展也離不開這些，那麼我們的奶業要實現這個目標還有多遠的距離？問題出在哪裏？
谷繼承：當前最突出的是賣奶難和價格下跌，導致一部分養殖企業虧損。其根源是市場消費增長緩慢，這既受到當前經濟下行的影響，也與奶製品結構比較單一、消費者信心不足有關。推進奶業供給側結構性改革，要進一步優化產品結構，提升產品質量。
李勝利：一些乳品企業在品牌營銷、市場推廣等方面的投入較多，佔銷售額的比例約爲5%—8%，這大大影響企業在產品研發等方面的投入。
李鬆勵：根據我們的市場調研，“北奶南運”的現象比較普遍。以廣州爲例，市場上奶製品最長的銷售半徑達4000公里，是從最北端黑龍江運過去的。這種佈局對產業發展會產生一些不利影響。
劉森淼：君樂寶一直很重視產品創新，每年研發投入都佔銷售額的5%以上。這幾年，常溫酸奶在乳製品市場增速很快，君樂寶推出了高端常溫酸奶，去年這一品牌酸奶實現120%的銷售增長。我們還根據市場需求，創立了“小小魯班”兒童乳品品類，也很受消費者歡迎。
如何提振消費信心？
行業要加強自律，企業要用心提升品質
監管要把好生產、加工、流通每一道關口，不能只曝光不禁止
對電商、海淘等新業態監管不能留真空
記者：在當前這種情況下，如何提振消費者信心？
谷繼承：我國奶業是朝陽產業。我們是全球奶類生產、加工和消費大國，但人均奶類消費水平依然較低，不足世界平均水平的1/3，這也說明市場潛力大。
提振信心，靠加大供給側改革力度，加快一體化建設，實現“種養加”一體化、“產加銷”一體化。只有通過一體化，才能真正建立起多方的、緊密的利益聯結機制，真正解決利益不協調的矛盾，讓奶業質量更加可控，提升我國奶業的綜合競爭力。
李勝利：當前出現了奶源相對過剩、奶農“賣奶難”的情況，行業要加強自律，加工企業更好地保護奶源基地。奶源是乳品企業發展的根本，不能因爲奶多了就變相提高標準，拒收養殖戶的原奶。對養殖企業來說，從國內外先進經驗看，降低成本、提高效能還有空間。
劉森淼：重振消費者的信心需要共同努力，作爲奶業人，我們要踏踏實實用心做好品質。君樂寶建設的現代化牧場，去年一年就接待了幾十萬消費者來參 觀，大家看到我們在品質方面的努力，慢慢的纔能有市場認可。正因如此，我們做嬰幼兒奶粉雖然只有兩年，但銷量一直保持高速增長。
記者：政府應發揮什麼作用？在監管層面，力度是否要進一步加強？
谷繼承：從政府層面來說，首先要做好規則、規劃的制定工作，對涉及奶業發展的標準法規要不斷完善；其次要加大奶業的宣傳力度，擴大飲奶科普宣 傳；三是要完善奶業扶持政策，引導奶農、乳品企業標準化生產，加大財政、金融和保險等方面支持力度，還要建立生產消費預警機制，防止生產和價格大起大落。 監管部門也要不斷加強對乳製品質量的監管力度，發揮好監管職能，把好乳製品生產、加工、流通等每一道關口。
李勝利：2008年以來，我國政府對乳製品的監管力度不斷加強。對那些屢次被曝光的不合格企業，應當加大懲罰措施，不能只曝光不禁止。在監管方面，還有一個新情況值得關注，那就是電商、海淘等流通環節的監管要跟上，不能出現監管真空。
劉森淼：今後應加強流通環節的監管，對不合格企業、假冒僞劣產品嚴厲懲罰，做到百密無一疏。
延伸閱讀：2008年三聚氰胺嬰幼兒奶粉事件
事件起因：
2008年3月，南京兒童醫院把10例嬰幼兒泌尿結石樣本送至該市鼓樓醫院泌尿外科進行檢驗，而據悉這些患病嬰幼兒均曾食用三鹿集團所生產的三鹿嬰幼兒奶粉，三聚氰胺奶粉事件開始浮出水面。此後，全國陸續爆出因食用三鹿等品牌乳製品而發生負反應的病例，事態之嚴重，令人震懾！三聚氰胺奶粉事件全面爆發。
事件經過：
2008年3月，南京兒童醫院把10例嬰幼兒泌尿結石樣本送至該市鼓樓醫院泌尿外科專家孫西釗處進行檢驗，三聚氰胺奶粉事件浮出水面。
2008年6月28日，蘭州市的解放軍第一醫院收治了首例患“腎結石”病症的嬰幼兒，據悉孩子從出生起就一直食用三鹿集團所產的三鹿嬰幼兒奶粉。
2008年7月中旬，甘肅省衛生廳接到甘肅蘭州大學第二附屬醫院的電話報告，稱該院收治的嬰兒患腎結石病例明顯增多，經瞭解均曾食用三鹿牌配方奶粉。甘肅省衛生廳隨即展開了調查，並報告衛生部。
2008年7月24日，河北省出入境檢驗檢疫局檢驗檢疫技術中心對三鹿集團所產的16批次嬰幼兒系列奶粉進行檢測，結果有15個批次檢出三聚氰胺。
2008年8月13日，三鹿集團決定，庫存產品三聚氰胺含量在每公斤10毫克以下的可以銷售，10毫克以上的暫時封存；調集三聚氰胺含量爲每公斤20毫克左右的產品換回三聚氰胺含量更大的產品，並逐步將含三聚氰胺產品通過調換撤出市場。
2008年9月1日，衛生部公佈由國務院批准的新“三定”方案，再次強調了食品安全監管和食品衛生許可監管的職責分工。
2008年9月9日，媒體首次報道“甘肅14名嬰兒因食用三鹿奶粉同患腎結石”。當天下午，國家質檢總局派出三鹿牌嬰幼兒配方奶粉污染事件聯合調查組趕赴三鹿集團。
2008年9月11日，除甘肅省外，陝西、寧夏、湖南、湖北、山東、安徽、江西、江蘇等地也有類似案例發生。當天，三鹿集團股份有限公司工廠被貼上封條。
2008年9月11日晚，三鹿集團股份有限公司發佈產品召回聲明。其中封存問題奶粉2176噸，收回奶粉8210噸，700噸奶粉正在通過各種方式收回。
2008年9月12日，聯合調查組確認“受三聚氰胺污染的嬰幼兒配方奶粉能夠導致嬰幼兒泌尿系統結石”。同日，石家莊市政府宣佈，根據市政府的初步調查結果，三鹿集團生產的嬰幼兒奶粉，是不法分子在原奶收購過程中添加了三聚氰胺所致。
2008年9月13日，黨中央、國務院啓動國家重大食品安全事故I級響應，併成立應急處置領導小組。衛生部發出通知，要求各醫療機構對患兒實行免費醫療。
2008年9月18日，國家質檢總局發佈公告，決定廢止《產品免於質量監督檢查管理辦法》，同時撤銷蒙牛等企業“中國名牌產品”稱號，併發出通知，要求不再直接辦理與企業和產品有關的名牌評選活動。
2008年10月8日，衛生部等五部門公佈了乳及乳製品當中三聚氰胺臨時限量標準。其中1000克嬰幼兒配方乳粉中允許存在1毫克三聚氰胺。
2008年10月9日，溫家寶簽署國務院令，公佈了《乳品質量安全監督管理條例》。
此次事件涉及國內包括三鹿集團股份有限公司等22家奶製品生產廠商。據衛生部統計，這次重大食品安全事故共致使全國29萬嬰幼兒，因爲食用含有化工原料三聚氰胺的奶粉而出現泌尿系統異常，其中六人死亡。
