10日上午，國新辦召開新聞發佈會，國家衛計委副主任王培安、計劃生育基層指導司司長楊文莊、法制司司長張春生，介紹實施全面兩孩政策有關情況。王培安表示，兩孩政策實施後，短期內出生人口明顯增加，但不會造成生育堆積，全國人口總量增幅不大。計劃生育政策要堅持，但更注重提升人口素質、優化人口結構，促進人口均衡發展。
人口總量峯值延後兩年左右
全面兩孩政策，會不會導致人口激增？王培安說，2007年、2008年，國家人口計生委就提出了“三步走”思路，即雙獨兩孩、單獨兩孩、適時實施全面兩孩。經測算，在目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女中，按現行生育政策可生育二孩的約5000多萬人，佔37%；實施全面兩孩政策後，新增可生育二孩的目標人羣約9000多萬，佔63%。預計政策實施後，短期內出生人口明顯增加，生育水平有所回升；全國人口總量增幅不大，峯值延後兩年左右，2029年達到峯值14.5億人。
單獨兩孩政策的實施，釋放了部分生育勢能，降低了出生人口堆積的風險。截至2015年9月底，約176萬對單獨夫婦提出再生育申請。2014年人口出生率比2013年提高了0.29個千分點，出生人口性別比下降了1.72個點，是近年來出生率上升、出生人口性別比下降幅度最大的一年。
王培安說：“經測算，9000萬目標人羣中約28%的人會生，約2000多萬人。其中約1700萬會在這5年內生出來，每年平均生育的孩子數大約300萬左右。夫妻年輕一點的，還會根據經濟、工作等情況安排推後生育。”
據調查，20—44歲已婚人羣平均理想子女數是1.93個，農村約2.1個，城鎮約1.8個。還有80%的人希望有兒有女。實施全面兩孩政策，有利於滿足羣衆生育意願，同時增加勞動力供給，延緩人口老齡化進程。據預測，兩孩政策實施後2050年可增加3000多萬勞動力；到2050年老年人口在總人口中所佔比重與不調整政策相比降低兩個百分點。長期看，將降低人口撫養比，使經濟潛在增長率提高約0.5個百分點。
“我們預測到2020年總人口是14.3億，還不到14.5億，預留了空間。這對資源環境壓力略有增加，但不影響國家既定資源環境戰略目標的實現。”王培安說。
全國人大修法後政策生效
全面兩孩政策何時正式實施？王培安說，需要全國人大修訂《人口與計劃生育法》和相關的配套措施。修法通過之日，就是政策生效之時。
這並不意味着計劃生育政策取消。王培安說，人口衆多是我國基本國情，計劃生育基本國策必須堅持。“當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好全面兩孩政策，推進計劃生育服務管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育。”
據介紹，兩孩政策實施後，將實行生育登記服務制度，取消兩孩以內生育審批，由家庭自主安排生育。準備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費領取生育服務證，提供計劃生育、優生優育、生殖健康優質服務。優化辦事流程，全面推行網上辦理，落實首接責任、一站式服務和承諾制。
關於計劃生育家庭的獎勵扶助和優待等政策，張春生介紹，兩孩政策實施之前，領取了獨生子女證的計劃生育家庭，依然繼續享用相關的獎勵和政策優待。如果申請再生育將不再享有原有的獨生子女相關獎勵優待。
兩孩政策後，上百萬的基層計劃生育工作隊伍不會沒事可做，而是工作任務更多了，而且更重、更艱鉅。“第一要解決生得起的問題，特別是在大城市，一個是經濟負擔，再一個是生養精力；第二要解決生得出的問題，因爲目標人羣40歲到49歲的佔50%；第三要解決生得好的問題，做好優生優育服務。”王培安說。
生育產假和配偶產假制度將調整
實施全面兩孩政策後，短期內人口出生每年增加300萬人，婦幼保健、托幼、教育等公共服務壓力增大，就業性別歧視可能會加重，特大城市和中心城市的供需矛盾加劇。但王培安認爲，這是可預期、能應對的。
將加大出生缺陷綜合防治力度，強化孕產婦與新生兒危急重症救治能力建設，切實解決產科和兒科醫護人員和服務能力短缺問題，確保母嬰安全。合理配置託兒所、幼兒園及義務教育、社會保障等公共服務資源，滿足新增人口需求。配合有關部門積極推動調整完善生育產假和配偶陪產假制度。保障女性就業權益。
有人擔心兩孩政策會增加境外如香港地區奶粉市場的壓力。楊文莊表示，在婦幼產品生產方面，這幾年會按照國家“十三五”工作總的安排，加大對這方面的投入。國內的企業也會根據社會潛在的需求加大投入，國際市場也會有很多資源，根據中國新生人羣的需要，提供一些母嬰產品進入市場。而且生育率是不斷地釋放出來，不會一天就爆發式增長。
按照推算，兩孩主要集中在城鎮，大城市壓力最大，有報道稱北京等地已出現“建檔難”。楊文莊認爲，加大社會投入，加強分級診療，加強基層的培訓，引導羣衆合理地選擇助產服務機構，通過加強服務完全可以滿足需求。
