食品安全已成爲全社會關注的重大命題，也是新一屆政府將攻克的重點及難點。早在2012年7月，廣州市公安局就成立了全省首支食品藥品犯罪偵查支隊，專門打擊食品藥品犯罪行爲。同年7月，羊城晚報社成立了全國首家“食刻出擊”報道小組，專職進行食品安全輿論監督，報道民衆關注的食品安全問題。
一年來，廣州市公安系統的這支奇兵在食品安全領域的探索有哪些成績和問題，這些探索對當前的食品領域打擊犯罪有何借鑑意義？值此一週年之際，羊城晚報特別推出“食刻出擊·‘打擊食品藥品犯罪廣州模式’特別策劃”，系統總結近一年來廣州公安戰線在打擊食品安全犯罪領域的一些創新做法以及一些鮮爲人知的故事。
平均每天端掉一個黑作坊、黑窩點，共破獲500多宗涉食品藥品案件！到今年7月，全省首支成建制的食品藥品犯罪專業打擊力量——廣州市公安局食品藥品犯罪偵查支隊成立一週年。一年來，該支隊重拳出擊，窮追猛打，破獲食品藥品類案件529宗，打掉作案團伙95個，搗毀黑作坊、黑窩點327個。更讓人矚目的是，羊城公安一年來的諸多創新，正創下讓人稱道的打擊食品藥品犯罪的“廣州模式”。
“食品警察”保衛餐桌
如果把網絡警察叫網警，刑事警察叫刑警的話，那保衛老百姓口中安全的食品藥品偵查警察就應該叫“食品警察”了——這是廣州市公安局最年輕的警種。
成立這支隊伍是形勢的需要——危害食品安全的違法犯罪案件頻發，手段不斷翻新、更趨隱蔽，甚至呈團伙性、鏈條性特徵。
如何形成有效打擊？成立一支強有力的執法力量，專門用“刑事追究”震懾食品藥品製假販假！羊城公安的創新做法，就在這一理念下形成。2012年7月7日，廣州公安局組建專業“食品警察”，以“打黑除害”的勁頭，“打擊食品犯罪保衛餐桌安全”。
“廣州模式”四大亮點
廣州“食品警察”抓住食品藥品領域犯罪特點和羣衆關心的食品藥品熱點問題，“查源頭、端窩點、打網絡、破大案”，將常態整治與專項行動相結合，不斷加大打擊力度，形成了專業支撐、整體推進的有力工作格局，對食品藥品犯罪發起了猛烈進攻。
——專人專責。廣州市公安局食品藥品犯罪偵查支隊從成立伊始，抽調了刑偵、便衣警察、治安警察，組成一支辦案隊伍，用辦刑偵、治安案件的手段偵辦製假售假、用“刑事追究”震懾食品製假。
——提前介入。各部門一有製假售假線索，公安提前介入偵查，在摸查過程中估算，如達到刑事處罰標準，則由公安機關加大力量主導行動，確保在打掉窩點的同時抓到犯罪分子，並將其銷售網絡、“上下家”全部端掉，以“斬草除根”。而以往的模式裏，發現製假售假窩點或團伙，相關管理部門對其罰款、關停，確定符合刑事處罰標準的，才移交公安機關。這個時間差內，製假者已經跑路，公安機關調查取證難度也加大。
——集中優勢，以打黑除惡的決心打擊製假售假。由食品藥品犯罪偵查支隊牽頭，多警種協同作戰，密切配合，形成了專業支撐、整體推進的有力工作格局。廣州各區公安分局、縣級市公安局在廣州市公安局的指導部署下，與區一級行政部門搭建了溝通協作平臺，在全市範圍內形成了打擊食品藥品犯罪“一盤棋”的工作局面。
——首創多監管部門共同聯動機制。打擊食品藥品犯罪，廣州的經驗是建立聯合機制，食品藥品偵查部門與食藥監、質監、工商、檢驗檢疫、經貿委等部門合作，公安機關與行政部門間加強信息線索聯合、現場聯合執法、案件移交等方面的配合，逐漸形成了由廣州公安機關牽頭，各相關行政部門共同參與的聯合打擊食品藥品犯罪作戰機制。#p#副標題#e#
鏈接
廣州市公安局食品藥品犯罪偵查支隊成立至今，指揮統籌全市食藥偵隊伍共破獲食品藥品類案件529宗，其中偵破刑事案件281宗，協助外地公安機關破案146宗，移交行政部門處罰案件102宗，打掉作案團伙95個，搗毀黑作坊、黑窩點327個，刑事拘留665人，逮捕620人。
今年以來破獲涉及假酒、假調味品、假奶粉、假食用油、假保健品的食品犯罪案件共33宗，打擊成效位列全省第一。其中，更是偵破一批社會影響大、羣衆關心的大要案件：今年1-2月份，連續破獲4宗公安部督辦案件——“段某某等人制售假冒調味品案”，一舉搗毀7個製售假調味品窩點;“1·28製售假酒案”，繳獲成品、半成品假酒及假冒商標標識、包裝材料、製假設備一大批;“1·17製售假酒案”，成功搗毀一特大製售假酒窩點;“陳某利用互聯網銷售假劣食品案”，搗毀一個運營4年之久的假保健食品製售窩點，當場繳獲假冒7種品牌的保健食品膠囊28萬粒;搗毀一特大製售假冒食用油窩點，繳獲假冒16種知名品牌的成品油共計940箱合15噸，該案是廣州市近年來破獲的最大宗假食用油案件。
“這一槍打得好！”
廣州公安食藥偵支隊成立一週年，廣州市副市長、市公安局長謝曉丹接受羊城晚報獨家專訪，暢談創新打擊食品藥品犯罪廣州模式
謝曉丹認爲，相關法律及司法解釋的修訂速度滯後於食藥問題發展速度是破獲犯罪案件難點之一
一支幾十人的隊伍，一年偵破食品藥品案件500餘宗。這在人人談“食”色變、質疑監管乏力的今天，是一個奇蹟！
作爲奇蹟的締造者，“廣州市公安局食品藥品犯罪偵查支隊”被羊城百姓親切稱爲“食品藥品安全衛士”。就在今年七月，這支隊伍剛剛度過了一週歲生日。
26日，在踐行黨的羣衆路線，打擊食品藥品犯罪的多部門聯席會議後，廣州市副市長、市公安局長謝曉丹接受了羊城晚報獨家專訪，暢談創新打擊食品藥品犯罪“廣州模式”，解析了廣州公安這支奇兵是如何煉成的，並對下一步打擊食品藥品犯罪提出了新要求。
談模式 網絡化佈局聯合行動
羊城晚報：您如何評價廣州公安食藥偵隊伍成立，開創了打擊食品藥品犯罪的“廣州模式”？
謝曉丹：“打擊食品藥品犯罪廣州模式”的稱呼，是羣衆對這支隊伍的肯定，聽到這一評價我十分高興，也十分感謝廣大市民的信任。食藥安全牽動着廣大羣衆的注意力，也牽動着我們的心。老百姓最痛恨什麼，我們就打擊什麼。這也是公安的專業工作與踐行黨的羣衆路線緊密結合的成果。
成立專項打擊食品藥品犯罪的隊伍，廣州公安開廣東先河，承載了省市領導的“厚愛”。萬慶良書記曾多次指示，要借“三打”之機，打擊食品藥品犯罪。陳建華市長明確提出了廣州市公安局要專門成立一支打擊食品藥品犯罪隊伍的要求，並將隊伍工作內容定位在打擊爲主、重點治亂上。去年，僅用3個月時間，我們就建成了這支隊伍，並將食藥偵工作全面向基層推進，形成了市局、各區分局、各地派出所打擊食品藥品犯罪的三級網絡。
專業化的合作平臺，是這一模式的一個亮點。爲了更好地實現打擊，我們還建立起公安、食藥監、質監、農業、工商、檢驗檢疫、衛生等部門參與的聯席會議制度，必要時還請檢察院、法院的同志參加，進一步緊密銜接打擊食品藥品犯罪中的行政執法和刑事司法工作。
打擊食品藥品犯罪，既是專業問題，又是民心工程。我們將“打擊”和“宣傳”作爲整治食品藥品犯罪的“雙核”驅動。一年來，在各大主流媒體上刊播工作報道2700餘篇，利用@廣州公安官方微博發佈報道累計萬次，發送手機短信1750萬次，很大程度上提振了民心。廣大羣衆也積極舉報，提供線索，大力支持我們的工作。#p#副標題#e#
談困難 五個“難”需解決
羊城晚報：過去一年，市食藥偵隊伍共破獲各類食品藥品犯罪案件500多宗，如此驕人的成績背後，又有着怎樣的困難呢？
謝曉丹：去年7月7日，我們打響了嚴厲打擊食品藥品犯罪的第一槍，掛牌成立了市食藥偵支隊。經過一年來的努力，平均每天端掉1個窩點、破案1.5個，連續偵破了9宗公安部、省廳督辦和市委、市政府交辦的食藥犯罪案件。這一槍打得好！這個成績令人欣慰。打擊食品藥品犯罪是全世界的難題，西方國家掛牛頭賣馬肉，我們這裏可能掛羊頭賣鼠肉。隨着打擊整治工作的深入，我們也明顯地感覺到不少困難。
第一個難題是公安機關查獲難。目前食品藥品犯罪呈現全面多發態勢，涉及生產、加工、銷售等多個環節，從固定的商鋪到街邊的流動攤販，都有可能涉案。由於公安機關不具有相關的行政執法權，前期主動發現和打擊能力受限。在繁瑣、溫和的行政執法中，大量涉嫌案件錯失了先機，出現證據滅失、嫌犯逃跑等情況，導致公安機關在後期偵查時困難重重。
第二個是既往犯罪事實追查難。破案主要靠抓現行，很多犯罪嫌疑人會銷燬書證和物證、對問訊採取“一問三不知”的態度，給深挖既往違法犯罪事實帶來了難度。
第三個是多頭治理監管難。食品藥品監管涉及多個行政部門。公安在查處案件中，一旦涉及需要跨部門合作的環節，往往需要部門間溝通、聯合行動，查處的效率會打折扣。
第四個難點是辦案法律保障難。相關法律及司法解釋的修訂速度滯後於食藥問題發展速度，有的規定過死，有的又門檻太高。在對廣州奧桑味精廠調研時，廠裏負責人握着我的手說，5萬元的違法犯罪門檻太高，希望降低打擊門檻，對製假售假行爲進行嚴懲。
第五個難點是刑事案件成案難。在案件移交司法部門時，存在危害結果確認難和鑑定意見採信難的問題。很多時候，檢測機構出具的結果只定量不定性。好比我們去醫院做檢查，檢驗醫生只負責出縣檢驗單。拿着這張單再去找醫生診斷。在辦案中，要拿到確認食品藥品存在危害的檢驗單，法規要求須“省級以上衛生行政部門確定的機構”，實踐中多數案件行政機構僅僅到市級衛生行政部門做鑑定，送檢樣本也不能長期保存，而檢驗需要時間，辦案程序又規定了明確的時限，在目前沒有參考標準的情況下，難以“診斷”、開出檢驗單，使定案、定罪陷入尷尬。
今年5月兩高司法解釋出來後，將一些食品犯罪從結果犯改爲行爲犯，同時也大大增強了法律的可操作性，爲一線執法提供了強大的法律支持。爲了進一步加大食品藥品犯罪打擊力度，建議從不斷完善立法，加強各部門合作，建立食品藥品案件信息共享平臺等幾個方面加強進一步工作。
談未來 打擊與宣傳並舉
羊城晚報：在接下來打擊食品藥品犯罪中，廣州公安將有何新動作？
謝曉丹：雖然遇到了各種困難，但廣州公安嚴厲打擊犯罪、用心服務市民的抱負是堅定不移的。我們要窮盡一切辦法，窮盡立法、司法、行政等手段努力保衛市民從農田到餐桌全過程的食品安全，此項工作任重道遠。下一步，我們將繼續做好“精品”案件。堅持“打”字當頭，查源頭、端窩點、打網絡、破大案的思路。進一步夯實工作基礎，強化專業打擊力量建設，加快提高隊伍業務水平和辦案能力。科學佈置各個地區打擊食品藥品犯罪的重點，集中優勢警力進行重點經營，力爭再破一批食品藥品犯罪大案。還要將宣傳工作貫穿工作全過程，發動全體市民舉報，落實舉報獎勵制度，營造全民打擊食品藥品犯罪的良好氛圍。
杜Sir，臥底幹探化身食安衛士
杜Sir希望食品安全衛士們是一把懸在不法分子頭上的劍，這把劍最好不要出鞘
你可曾記得2002年的瘦肉精案件、2005年的蘇丹紅案件？這兩起震驚全國的食品安全大案，都是在同一人手上偵破。
在廣州市公安局食品藥品犯罪偵查支隊，羊城晚報記者找到了這位曾參與偵破多起公安部督辦大案，多次臥底犯罪集團內部的幕後英雄。
杜阿峯，陝西人，現任支隊一大隊副大隊長。不滿35歲的他，身上已經有多個光環：第八屆羊城十大青年衛士、廣州市人民滿意民警、廣州市青年崗位能手等等。
由於長期從事一線刑偵工作，不畏艱險、衝鋒在前，局裏的兄弟們都稱他“英雄哥”。
初次見面，杜Sir給人的印象並不深刻，個子不高、相貌平平。刑警出身的他，眼神既不深邃也不犀利，笑起來露出一排不太整齊的牙齒。杜Sir笑着說，公安也是人，我只是一個普通人。但談起工作來，他對打擊刑事犯罪的經驗與思考，早已超越他從警十二年的經歷。#p#副標題#e#
從“扮賭客”到“抓屠夫”
去年7月份，廣州市公安局食品藥品犯罪偵查支隊成立時，杜Sir作爲優秀警員從治安支隊調至食藥偵支隊。
成爲食品安全衛士的一年裏，有許多難忘的時刻，但那次掉進蛆坑的事，讓這位老刑警感慨萬千。
在打擊食品安全犯罪中，私宰肉問題因其危險性與對抗性常被列入難點。幾個月前，市食藥偵支隊與其他部門聯合成功打掉一個私宰豬團伙，抓獲嫌疑人十幾個。而當晚的抓捕過程中，杜Sir掉進了蛆坑，這或許是這位拿慣了槍的老刑警最狼狽的一次。
在廣州荔灣區環城高速下有已廢棄已久的花圃，四周方圓幾裏沒有人煙。私宰豬團伙就在這裏臨時搭建了工棚進行非法勾當，工棚四周全是雜草，沒有圍牆。
那天的抓捕行動安排在凌晨三點，幹警們已經提前幾個小時蹲守在私宰點附近。幹警們悄悄地向工棚包圍時，驚動了私宰點的狗，屠夫們意識到有警察，開始四散奔逃。幹警們一擁而上。杜Sir緊追一個屠夫，對方持刀亂揮，慌亂中杜Sir一腳踩進了蛆坑。“當時，以爲是個水坑，爬出來繼續追。其實，掉進蛆坑並不可怕。可怕的是，當時屠夫們揮刀亂砍，黑燈瞎火的，很危險。”杜Sir回憶當時的場面。
杜Sir說，與之前在治安支隊打擊黃賭毒等案件相比，打擊食品安全犯罪一點也不輕鬆。“當年抓賭掃黃，我曾扮演過賭客、嫖客，進入賭場和夜總會臥底。進到賭場後，我也很害怕。但是，抓賭掃黃任務雖危險，但角色總算瀟灑，穿着也還體面。現在抓私宰，在黑暗的荒野裏與犯罪分子較量，不僅危險性高條件也更艱苦。”
百姓的支持讓他們感動
在市食藥偵支隊工作一年來，羣衆的支持，讓杜Sir和同事們很感動。“許多街坊聽到是食藥偵支隊來小區辦案，都願意把了解到的情況告訴我們。有的街坊還提供新線索。”杜Sir一臉自豪，講了辦案中的一件小事。
今年三月份市食藥偵支隊破獲了一起特大生產假沐足藥的案件，抓獲正在製造假藥工人20多人，涉案金額高達500多萬元。公安幹警進入廠區後，涉案人員四散奔逃。主犯楊某沿着廠區外的馬路向居民區跑去，杜Sir和幾名幹警在後面緊追，將楊某制服後，楊某突然大呼“警察打人了，警察打人了……”周圍很快聚集了許多羣衆。見此情形，杜Sir果斷從口袋中掏出證件，告訴圍觀羣衆是市食藥偵支隊在辦案，請大家散開。
“很快，聚集的人們就自動離開了現場。”杜Sir說，“辦案中，這樣的情況遇到過許多次，羣衆用行動支持了我們打擊食品藥品犯罪，這對我們是一種鼓勵。”
據瞭解，十二年來，杜Sir作爲主辦人員偵辦的各類案件就有2000多宗，其中食品藥品類案件526宗，抓捕犯罪嫌疑人835名，涉案金額高達2.3億多元。
談到偵辦食品藥品犯罪案件的困難時，杜Sir表示，食品藥品犯罪嫌疑人對抗性更強，給案件的偵破帶來了難度。
“這種對抗並非武力對抗，而是一種心理對抗。比如，抓捕殺人犯的過程比較艱難。抓捕成功後，殺人犯會配合警方的問訊，講出事情的經過，爭取寬大處理。而涉嫌食品藥品犯罪的嫌疑人，從以身試法的那一刻起，他們就開始在想如何逃避法律的制裁，琢磨如何做得更隱蔽。所以，取證過程很艱難。當這些犯罪分子被捕後，又常常死不認賬，不願說出真相。”
據介紹，市食藥偵支隊成立一年來，破獲了500多宗案件，刑事拘留665人，對食品藥品犯罪起到了威懾力。杜Sir作爲支隊的主力功不可沒。“不過，我更希望我們是一把劍，一把懸在不法分子頭上的劍，時刻提醒他們不要做破壞食藥安全的事。這把劍最好不要出鞘。”談話結束時，這位“食品安全衛士”提出了自己的期望。
