十二屆全國人大常委會第十八次會議今日起在北京舉行。根據議程，會議將審議國務院關於提請審議人口與計劃生育法修正案草案的議案等。國家衛生計生委指導司負責人曾表示，全面兩孩政策必須依法啓動實施。
十二屆全國人大常委會第五十八次委員長會議12月14日舉行。會議決定，十二屆全國人大常委會第十八次會議12月21日至27日在北京舉行。
委員長會議建議，十二屆全國人大常委會第十八次會議繼續審議反恐怖主義法草案、反家庭暴力法草案、國家勳章和國家榮譽稱號法草案、教育法律一攬子修正案草案、慈善法草案；審議全國人大環境與資源保護委員會關於提請審議野生動物保護法修訂草案的議案；審議國務院關於提請審議中醫藥法草案的議案、關於提請審議人口與計劃生育法修正案草案的議案、關於提請審議關於授權國務院在北京市大興區等232個試點縣（市、區）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區）行政區域分別暫時調整實施有關法律規定的決定草案的議案、關於提請審議關於授權國務院在實施股票發行註冊制改革中調整適用證券法有關規定的決定草案的 議案、關於全國人大常委會關於授權國務院在廣東省暫時調整部分法律規定的行政審批的決定實施情況的報告和關於提請審議關於授權國務院繼續在廣東省暫時調整部分法律規定的行政審批的決定草案的議案。
委員長會議建議的議程還有：審議全國人大常委會關於召開第十二屆全國人民代表大會第四次會議的決定草案的議案；審議國務院關於提請審議批准中國 和伊朗關於移管被判刑人的條約的議案，關於提請審議批准中國和白俄羅斯友好合作條約的議案，關於深化醫藥衛生體制改革工作進展情況的報告，關於規範地方政 府債務管理工作情況的報告，關於2014年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告；審議全國人大常委會執法檢查組關於檢查民族區域自治 法實施情況的報告、關於檢查老年人權益保障法實施情況的報告；分別審議全國人大民族委員會、法律委員會、教育科學文化衛生委員會、華僑委員會、環境與資源 保護委員會關於十二屆全國人大三次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告；分別聽取全國人大常委會辦公廳、人力資源和社會保障部關於十二屆全 國人大三次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告；審議全國人大常委會代表資格審查委員會關於個別代表的代表資格的報告；審議任免案等。
據悉，10月底召開的十八屆五中全會決定，促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。國家衛生計生委指導司負責人曾表示，全面兩孩政策必須依法啓動實施。根據十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規規定也要相應修訂。修訂後的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實施之時。
延伸閱讀：專家鼓勵生育補貼出臺
《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》稱，啓動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，促進人口長期均衡發展。估計這項改革將給中國額外帶來約950萬嬰兒。
“單獨二孩時並未修改相關法案，只是授權地方修改計劃生育條例，最終結果導致各地實施情況鬆緊不一；同時，由於各地政策不同，戶籍與人口所在地不同的人羣在生育方面難免遇到政策扯皮的現象。”黃文政表示，此次法案應會由全國人大常委會通過，全國統一修法、統一實施；因此，全面二孩政策最快今年年底，最晚 明年全國兩會時落地。
很多城市居民不想生二胎
俄羅斯高等經濟學院教授、東方問題專家馬斯洛夫說：“中國城市家庭的子女數量通常少於農村家庭。2015年中國的城市化水平將達到54%，也就是說有54%的人口生活在城市。由於城市化因素的影響，許多城市居民現在不想生二胎。”
在“二胎”政策放開前，中國社科院的調查數據顯示，中國符合生二胎標準的家庭佔三分之一，但選擇生二胎的只有一成。
經濟壓力令一些父母“怕生”
在中國，生存成本與極速增長的經濟一樣快速上漲，一些中國人表示，由於經濟壓力，即使政府允許，他們也不想要第二個孩子。
30多年來，隨着束縛解開，個人價值被重視甚至是過度重視。很多人生育時考慮的更多是：有沒有能力讓孩子的個人價值實現最大化。在這種觀念引導下，養孩子就意味着要付出巨大的成本，父母們也不可避免地要犧牲時間、興趣、甚至自己的事業，或許還會降低生活品質。一旦有人認爲這種犧牲讓自己的人生價值受損過多時，那“怕生”自然成爲一種“自救”的手段。
建議：通過財政補貼、提高婦女地位等方式鼓勵生育
目前我國全面二孩政策已經確立，已有多個地方政府表態儘快出臺新的生育政策，並有望於明年正式實施，但公衆的生育意願是否能跟上政策步伐卻仍是個問題：在較高的撫養成本面前，不少育齡夫婦打起了“退堂鼓”。記者也注意到，有數據顯示，如果人均收入達到1萬美元左右，平均生育率一般會降到更低水平以下。
對此，有分析學者建議，當一個孩子長大以後，未來通過納稅等所做的貢獻中約有15%會用於社會的養老，所以基於公平起見，國家可以考慮爲新生小孩的家庭給予一定補貼，而補貼的總量可以佔到GDP的15%左右。
