“國家撥款3元的營養午餐，到孩子手上，就是一盒牛奶、一片小麪包，你們要讓這些孩子餓死嗎？我就不說上次拉來7箱過期牛奶了。”連日來，在湖南鳳凰縣所德小學支教的網民小樑連發微博，揭露支教看到的“營養午餐”現狀。
實際上，營養午餐計劃的落實，難處在哪裏？又該如何改善？中國青年報記者專訪當地幹部、民間公益人，透析其中的利益損耗鏈。
3元營養餐，爲何變成一小片面包？
目前我國有國家實施的“營養午餐”計劃、民間公益組織的“免費午餐”計劃。可供採用的配送方式主要有三種：學校食堂供餐、企業供餐、家庭託餐。暴露問題的鳳凰縣，採用的是企業供餐的模式。
湖南省湘西土家族苗族自治州教育局幹部劉希（化名）向中國青年報記者介紹，根據鳳凰縣教育局的彙報，鳳凰縣在選用這種模式時，詢問過各個小學的意見，“大家都認爲這種模式方便”。
營養午餐分量不足，引發了網民對供餐企業招標的質疑。劉希介紹，招標工作是由縣政府出面進行的，教育部門並不經手招標和“營養午餐”經費。記者在網上找到了《鳳凰縣農村義務教育學生營養餐項目採購招標公告》。其中規定：“以學生飲用奶爲主食、以真空包裝熟食雞蛋（或火腿腸類產品或麪包或糕點等）爲輔食實行捆綁招標，每生每天每套配餐等值於3元。”
今年5月4日，鳳凰縣政府公佈了三家中標企業，分別是：鳳凰縣光明商行、湘西自治州鴻翔商貿有限公司、鳳凰縣中新亞華乳業經營部。第三家企業的法定代表人是朱發明，所負責的是所德小學所在的標段。
但朱發明接受採訪時也喊冤。“社會上很多人以爲我們這些供應商賺了大錢，實際上利潤十分有限。”據他披露的賬本，每餐成本就佔了2.79元。
劉希指出，“每個學生每天3元，200天600元”午餐費用的損耗，主要是運輸、儲藏。“要進貨，要來鳳凰找倉庫，驗收、保管、清理，運到各個中心小學，再到村小、片小、延伸點去，所有的一切費用都是由供應商來承擔。”
在中心小學建食品倉庫、購買冰箱、保溫櫃、防火器、儲貨架、電飯煲等問題上，各校做法不一。“有的學校自己掏錢，有的靠縣教育局掏錢，有的靠當地政府，有的就靠配餐公司從每人3塊錢中支出。”
於是，各地財政傾斜的厚薄，就導致了“營養午餐”的多寡。
“有些縣明確負責倉儲等雜項的費用，那麼，企業供應食品的分量就要多一點。如果縣裏面經費困難，財政拿不出錢，那麼，在招標的時候，這部分錢就要被轉嫁給公司。”
過期午餐拷問“牛奶麪包”運輸鏈
鳳凰縣的招標公告中要求，“按照《供應學校和人數一覽表》，定期配送到各個學校（含村小）。”
但是中國青年報記者瞭解到，供應商只是負責將食物配送到各個鄉鎮的中心小學，而向下級的村小、片小、延伸點配送營養餐的工作，是由中心小學主管後勤的老師來負責的。“但他們只是兼管，時常會出現紕漏。”劉希舉例，“村小學老師來領貨，如果主管的副校長有事，可能叫總務主任、報賬員來經辦。”
此次所德小學接受的“黃金吐司”原爲贈品。但由於與“主品”包裝相似，而臘爾山小學經辦老師又臨時變動，導致了臘爾山小學在10月30日誤將“贈品”當作“主品”發給了村小。
同時，在鳳凰縣，並非全都是送餐車直接送下去，有時靠村小的老師自己來鄉鎮取食品。“對於偏遠山區的村小，路途不便，沒有公路就需要背、挑，容易延誤時間，造成食品過期。甚至有的村小隻有幾個學生、一個老師，老師同時要上課、保管、分發午餐。工作量一大，就很難保證不出問題。”
當地的所德小學校長及副校長、縣教育局勤管站站長及副站長已被免職。“免費午餐”發起人鄧飛表示質疑：“鳳凰縣教育局給孩子發牛奶麪包，關學校什麼事情呢？爲什麼要撤三名校長的職？”中國青年報記者就上述問題採訪湖南省教育廳營養辦和鳳凰縣教育局，均被拒絕。
“每天每人多加一元錢”，讓孩子“吃上熱飯”
鄧飛呼籲，“營養午餐”應該改“牛奶麪包”爲“熱飯菜”。劉希卻認爲不可能，因爲村小、延伸點沒有食堂，中心小學的食堂面積也嚴重不足，“有的學校近千學生，用餐的地方也只有400多平方米。”
而在村小興建食堂同樣也存在困難。“學校人少、交通條件差，採購物資很不方便。很多村小、中心小學沒有乾淨用水，要按照規定做到清洗、浸泡、消毒，十分困難。”
鄧飛則不認爲必須建食堂，因爲學生可以坐在教室裏吃飯。“只需要建一個廚房，保證安全做飯。根據學校大小，因地制宜，還可使用重複利用的板材，避免浪費。”
中國發展研究基金會祕書長盧邁認爲，學校能否建食堂，要靠政府財政的支持，否則只能選擇“牛奶+X”。目前，寧夏基本實現了食堂供餐，就靠“縣政府給每個學生多加一塊錢”。“100個學生的學校，請一個廚師，每天工資50元，剩下的50元來維持水電、煤氣等費用，完全夠用。”
在湖南新晃縣、湖北鶴峯縣，民間的“免費午餐基金”和政府實現了合作。縣政府出1元和廚房建設，公益基金出兩元和廚師工資，合力形成對學校的立體監督，開創了政府和民間公益組織的“合作午餐”格局。
對於15人以下的小學，盧邁建議用家庭或個人託餐的方式，由學校附近家庭或個人來承擔學生伙食加工服務，這樣就能讓小學生就近吃上熱飯菜。
盧邁曾將寧夏和湘西的小學提供的午餐送到疾控中心檢查，結果表明，寧夏的午餐熱量達到了800卡路里，而湘西的午餐只有200卡路里左右。“按照國家規定，每個學生每天要攝取的熱量應該是2000卡路里，寧夏的午餐滿足學生每天攝取熱量的40%，這是符合國家標準的。而200大卡的熱量只有學生每天應攝取熱量的10%，中小學生在吃不飽的情況下學習，很不利於他們身體和心理的健康發育。”
“國家營養改善計劃最終還是要走向食堂供餐，“牛奶+X”的課間加餐模式只能是一種過渡方式。”盧邁說。
