全國兩會晶報北京報道組
計劃生育政策能否因應時代情況作出適當的調整已成廣大育齡夫婦關注的焦點，也是人大代表關注的熱點。連日來，張育彪、賀優琳、馬旭等全國人大代表紛紛提出建議，隨着我國“老齡化”的加速，計育生育需要調整，我國應該逐步放開二胎生育政策，尤其像廣東等沿海發達城市，可以探索試點放開二胎政策。
失獨家庭持續增多
“近年來，關於放開二胎準生政策的呼聲已經越來越高。人口政策應與時俱進地進行調整。”全國人大代表、深圳南嶺村社區黨總支書記張育彪提出，我國現在老齡化趨勢嚴重。
根據中國老齡辦今年2月27日發佈的老齡藍皮書，2012年和2013年是我國第一個老齡人口增長高峯，2012年老齡化水平達到14.3%，2013達到14.8%。無子女老年人和失獨老年人開始增多，2012年，中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數量持續增加。
隨着計劃生育政策的普及和中國社會的老齡化趨勢，現在的年輕人贍養老人的壓力越來越大，一對年輕夫婦面臨贍養四個以上老人的壓力。藍皮書指出：“中國老齡化形勢嚴峻”。若不及時採取措施，未來社會將面臨巨大的養老壓力。
邁入低人口增長行列
“關於放寬計生政策允許生二胎的建議我已是第3次向中央提出，雖然在這期間，已陸續放開了雙方獨生子女可生二胎的政策，但是在計劃生育改革層面上幅度還是太小，與解決根本的距離還是太遠。” 全國人大代表、廣東中山紀念中學校長賀優琳，已經連續第3年提出調整計劃生育政策，放開生二胎的建議。
賀優琳認爲，我國現在面臨新的人口問題，需要及時調整人口政策。我國人口增長過快的情況早已經在上世紀90年代發生逆轉。從1998年開始，我國人口自然增長率就已經降到千分之十以下，在發展中國家中率先進入世界上的低人口增長國家行列。據第六次人口普查公佈數據顯示，中國0-14歲人口已經降低到16.6%。根據人口普查和人口抽查數據估計，中國現在總和生育率僅爲1.3左右，進入21世紀以後，中國已經是世界上人口增長率極低的國家之一。
據賀優琳提供的數據顯示，我國少兒人口首先出現了絕對數大幅度下降趨勢，已經出現了嚴重的“少子化”。在1995年前後我國0-14歲少兒人口絕對數達到了最高峯，大約爲3.34億人;2008年的時候減少到2.52億人。我國的15-59歲勞動人口大約在2015-2020年之間也會達到最高峯，大約9.23億人;而後開始持續下降。到2050年，中國的15-59歲勞動年齡人口數大約要比印度少2.44億人。
勞動力人口紅利枯竭
如果不調整計劃生育政策，將帶來什麼樣的問題?賀優琳表示，首先是出現“用工荒”，“人口紅利”正在面臨挑戰甚至是行將枯竭。30多年來，中國依靠全球首屈一指的廉價勞動力大軍，創造了令人矚目的經濟奇蹟，勞動力供給充足、儲蓄率高是我國經濟社會高速發展的最主要動力。但隨着“用工荒”的出現，我國長三角、珠三角地區中小型企業的日子越發難過，或倒閉或遷至安徽、江西等內陸省份。據專家調查，“用工荒”從2004年開始蔓延全國，隨之而來的是農民工工資水平普遍上漲;國務院發展研究中心的調研結果也顯示，中國目前已經轉移出2.3億農村剩餘勞動力，僅剩下2481萬人，而且基本爲難以轉出的老弱病殘。
放開二胎應可以試點
“希望早日放開對公務員羣體的二胎政策。現在的獨生子女政策在執行時並不公平，農村獨生子女比較少，一些私營企業主也管不到，真正被限制住的，就是那些吃‘皇糧’的。公務員、事業單位，國家可以處罰、開除，就是不讓生第二胎，這樣不公平。”賀優琳說，即使放開計劃生育政策，也只是在小範圍的工薪階層內實行，並不會引起大範圍的影響;同時，允許有撫養能力和育人能力的家庭生二胎，可以更大程度上增大社會受教育羣體，減少國家的負擔，提高社會整體素質。
賀優琳認爲，計劃生育政策帶來的問題很多，我們的計生部門站在本位主義角度，眼光短淺。計劃生育政策應該站在民族發展的高度，從未來國家戰略發展的角度思考。
允許二胎嚴防三胎
根據社會呼聲和我國人口結構的現實情況，張育彪等全國人大代表建議國家認真考慮調整計劃生育政策，儘快允許生育二胎。
張育彪提出，取消“雙獨可生二胎”、“農村人口可生二胎”等不平等政策，實行“鼓勵一胎、允許二胎、嚴防三胎”的計劃生育新政策。修改中華人民共和國人口與計劃生育法，各省市自治區相應修改法規，對育齡夫婦，無論其民族、出生、戶籍、黨籍，一律允許生育二胎。
在鼓勵一胎的同時，對自覺只生育一個小孩的獨生子女家庭，可通過立法等措施，在工資福利、子女教育、社會保障等方面給予優待。同時，高度重視研究失獨家庭和無子女老人的養老問題，及早拿出可行對策。
針對計劃生育何時調整的問題，全國人大代表、國家人口計生委科學技術研究所所長馬旭也表示，中國二胎放開的調整路徑的核心是“分類”，不同省份的各方面狀況差別很大，比如遼寧、黑龍江、吉林，再比如上海、廣東，這些省份的經濟發展和人口都存在很大差異。再比如中國的中部和西部都有差別，因此應逐步分類，人口政策調整跟經濟人口數量構成等狀況掛鉤，絕對不能一刀切，應該是分類、分省份、分步驟逐步放開。
計劃生育政策帶來的問題很多，我們的計生部門站在本位主義角度，眼光短淺。計劃生育政策應該站在民族發展的高度，從未來國家戰略發展的角度思考。”
>>專家解讀
吳忠民 中共中央黨校社會學教研室教授
吳忠民認爲，計劃生育的確在落實的時候存在問題，它限制了公務員和國企員工，但是很難限制農民、商人、海外人士及私企工作人員。
對於是否應該放開生二胎的問題，吳忠民持贊同意見：在中國，血緣親情非常重要，有些失獨家庭非常悲慘。取消計劃生育雖然短期會帶來人口增長，但是長期來看，並不會造成不可挽回的影響。
吳忠民反對“有能力的人才可以生二胎”的觀點。他認爲，生育權是人最起碼的權利，不能以“能力”劃分，這種觀點，已經破壞了平等的底線。
兩會奏鳴曲
徵收大氣污染特別稅
張傳衛(全國人大代表、中國明陽風電集團有限公司董事局主席)
中國煤炭消費佔一次能源消費的70%，比世界平均水平高出50個百分點，每年消耗世界二分之一的煤炭資源。2012年，中國煤炭的消費總量已達到40億噸，對於煤炭的依賴比其他任何大國都嚴重。
煤炭運輸造成能源供應緊張，增加交通運輸壓力，全國交通運力的60%-70%都運用於煤炭運輸，加劇了交通運輸的緊張形勢和交通危害。
建議修訂國家能源發展規劃和戰略，將控制能源消費總量改爲控制煤炭消費總量，擴大清潔能源利用，減少煤炭消耗。目標到2020年，全國能源消費總量控制在40億噸標準煤左右，以後逐年下降。
擴大地方能源自主權。在東部沿海地區，允許自主開發和進口天然氣以及開發利用包括可再生能源在內的清潔能源。風能、太陽能等可再生能源消費量不計入地方能源消費總量。
在煤炭產業領域實現市場化，並徵收煤炭資源稅和環境稅，對超限額使用煤炭的地區對超額部分徵收大氣污染特別稅。
大力發展科技型中小企業
榮建勳(全國政協委員、天津濱海高新區工委書記)
我國具有世界第一的科技人力資源，發表科技論文和專利擁有量居國際前列水平，研發經費支出佔國內生產總值比重達到2%。但這樣一個巨大的科技潛力還未充分發揮出來，龐大的科技資源優勢還未充分地轉變爲經濟增長優勢。政府要加大發展科技型中小企業，市場存在許多盲點，必須依靠政府看得見的手在先期予以大力支持和引導。要積極加強科技金融創新，要真正確立科技型中小企業在技術創新中的主體地位。對於應用型科技計劃項目，要由企業牽頭或參加。
