“三年時間表”能否破解食品安全難題?
近日印發的《國務院關於加強食品安全工作的決定》提出，用3年左右時間，使食品安全治理整頓工作取得明顯成效，這一決定立刻引發各方關注。
食品生產企業、銷售企業和各地方監管部門將如何切實加強和落實食品安全責任?應通過哪些制度和機制徹底根治我國食品安全領域存在的頑疾?記者就此在內蒙古自治區、廣東省和安徽省進行了調查採訪。
監管部門當“更有力”
商務部特聘專家、北京工商大學經濟學院教授周清傑認爲，決定提出了“三年時間表”，並首次將食品安全工作納入政績考覈，這釋放出一個明顯信號，即中央高度重視食品安全工作，已將此問題上升到國家層面，“各地方政府應順勢而爲，將此問題提到議事日程。”
然而，要實現“三年時間表”，還有一系列問題尚待破解。內蒙古自治區食品藥品監督管理局餐飲服務監管處處長彭萬臻認爲，目前食品安全監管部門過多、職權交叉，基層執法檢查力量不足以及部分生產企業食品安全意識不夠是導致目前食品安全問題突出的三大原因。
對於監管力量薄弱問題，安徽省質量技術監督局食品生產監管處處長仲炎深有感觸：“目前安徽省食品生產監管隊伍的行政編制僅有23個，卻要負責8000多家企業的監管工作，很多時候確實感到監管上有點力不從心。”而且食品安全工作錯綜複雜，有時需要舉全局之力開展工作，不得不“借用”其他部門人員，這樣的“雜牌”隊伍削弱了監管質量。
中國農業大學食品科學與營養工程學院副教授朱毅認爲，部分執法部門執法不力在一定程度上削弱了政府監管的威懾力，應當改變基層執法人員的工作狀態和精神面貌，加強政府監管的力度。
食品原料要“能溯源”
從近期全國發生的一些食品安全事件來看，在食品中非法添加是較嚴重的食品安全問題之一，而決定明確要求建立健全食品退市、召回和銷燬制度，建設生產經營者誠信數據庫和信息公共服務平臺，發佈違法違規企業和個人“黑名單”。
彭萬臻表示，通過信息化手段進行食品安全管理對監管工作提出了新要求。內蒙古將建立食品安全信用檔案，及時向社會公佈食品生產經營者的信用情況，“特別是嬰幼兒乳粉生產企業，今後將率先全部建立誠信管理體系。”
目前，內蒙古已建立起違法食品企業“黑名單”制度。2011年，內蒙古自治區質量技術監督局查處一批食品生產違法案件，共有40家企業被責令停產整頓並列入“黑名單”，並全部公開曝光。
對食品的“安全監管”也是此次決定的一大亮點。朱毅認爲，應當把那些僅限工業使用、現實中又易被濫用於食品中的物質列入禁止添加的名單，通過權威部門進行公佈，同時加強對這部分物質的監管，不僅要監督使用者，還要監督經營者，逐步建立起對這些物質的登記彙報制度，以便出現問題後可追溯。
這種“追溯”正在慢慢變成現實。從今年開始，內蒙古將開始籌備建設全流通環節的食品安全電子監管體系，將來可實現酒類、肉菜和農畜產品產地的電子追溯。在廣東省，食品安全溯源系統已在廣州嬰幼兒奶粉企業及部分其他食品企業推廣，從而大大提高了產品質量控制能力。
廣州某嬰幼兒營養品有限公司有關負責人說，生產過程中每一個產品均由激光噴繪唯一的產品批號，根據批號就可查詢食品的基本信息並實現向上溯源。回溯系統能在產品出現質量問題時，追蹤到出現問題的原材料，這樣可以做到準確召回，既對消費者負責，也將企業的損失降到最低。
針對一些食品安全案件具有環節多、鏈條廣、跨區域性的特點，仲炎認爲，“溯源”還需要建立起跨部門、跨地區食品安全信息通報、聯合執法、事故處置等聯動機制，形成食品安全監管“一盤棋”。
責任追究須“成體系”
決定要求加強食品安全工作的組織領導、加大監管力度、落實食品生產經營單位的主體責任。彭萬臻表示，這實際上是規定了食品安全責任體系的架構。建立和完善食品安全責任體系有利於明確責任主體，使食品安全的追責路徑更加順暢和有效。
周清傑認爲，有關部門應制定相應的細則，明確食品安全將納入哪一級政府、哪些部門的考覈，並適當加重考覈的比重，“若發生食品安全事件，除嚴厲追究當事企業的責任外，還應對政府相關負責人進行問責。”廣東省質監局有關負責人認爲，工商、質監、食藥監等各監管部門也應加強聯合協作，打破食品安全條塊分割帶來的弊端，減少整個鏈條上的食品安全風險。
據介紹，目前，內蒙古正強化落實“各級政府負總責、各監管部門負專責、生產經營企業負主責”的責任體系建設。在政府層面，已層層簽訂食品安全責任書，食品安全監管工作被納入各級政府考覈目標，對各級政府和相關部門實行食品安全工作“一票否決”。
而對於生產經營單位的主體責任，安徽省利辛縣工商行政管理局副局長杜林亞表示：“目前，生產者造假的違法成本很小，有必要加大對製作、銷售有毒有害食品者的處罰力度。”
