在十八屆三中全會決定公佈後，省級人大常委會作出決定實施單獨二孩政策或地方條例修訂公佈前，單獨夫婦再生育第二個子女的，屬於違法行爲。
《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》宣佈了“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”，這是繼2013年，十八屆三中全會決定啓動實施“單獨二孩”政策之後，爲適應經濟社會發展形勢，中國人口與生育政策的又一次歷史性調整。至此，實施了35年的獨生子女政策正式宣告終結。
中國人口與發展研究中心主任姜衛平透露，全面放開二孩的政策落實應該是參照“單獨二孩”政策的實施。他強調，全面放開二孩依舊需要依法落實，首先有個修法的過程。2013年11月，十八屆三中全會決定啓動實施“單獨二孩”政策。當年12月國務院就向全國人大常委會提交了“調整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務院印發的《關於調整完善生育政策的意見》。該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各省(區市)的政府制定實施方案，接着報國務院主管部門(即國家衛計委)備案。之後，各省人大或其常委會修訂地方性法規。
黨的十八屆三中全會決定公佈之後，省級人大常委會作出決定實施單獨二胎政策或地方條例修訂公佈之前，單獨夫婦違法再生育第二個子女的，立足於批評教育，原則上不作實質性處理。國家衛計委稱，國家衛生計生委辦公廳對實施單獨兩孩政策有關問題的答覆意見，僅供各地參考。
2015年10月29日公佈的《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》指出，促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。全面二孩的放開相較此前的“雙獨”“單獨”二胎政策，其刺激效果可能更加顯著。
然而，據媒體統計，江西、浙江、天津、北京、陝西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、雲南、福建、內蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區明確規定在政策落地之前“搶生”單獨二胎者屬違法，仍需按規定進行罰款。
什麼是搶生二胎罰款標準?對中央五中全會公報公佈後、《人口與計劃生育法》及其配套法規修訂施行前，不符合規定生育第二個孩子的，不作實質性處理。
全面兩孩政策必須依法啓動實施。根據十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規規定也要相應修訂。修訂後的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實施之時。之前，各地各部門都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規，維護良好的生育秩序，不得自行其是。同時，也要根據十八屆五中全會精神以及《立法法》的有關規定，積極做好各項計劃生育服務管理政策措施的銜接，維護人民羣衆的合法權益。
廣東對於在政策落地前搶生二胎，仍認定爲違法。
國家衛生計生委指導司負責人表示，修訂後的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實施之時。之前，各地各部門都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規，不得自行其是。
中國人口與發展研究中心主任姜衛平表示，除經全國人大修訂人口與計劃生育法之外，還需各地履行實施方案報批、地方人大修訂計生條例等環節，才能使全面二孩最終落地，“比照‘單獨二孩’從決策披露到最終各地落地實施時間，生育二孩最快也要等到明年”。
