一份涉及3000多萬“事業人”的改革文件——《中共中央國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》4月16日由新華社正式公佈。文件明確了事業單位分類改革的整體思路框架和改革的時間表。其中，5年內事業單位將剝離行政和生產經營的職能，而其公益服務職能將進一步加強。
事業單位是具有鮮明中國特色的社會組織，不僅擁有數倍於公務員羣體的龐大人頭，更早已背離了“專業技術服務”的原初屬性。有數據顯示，事業單位工作人員要佔全國財政供養人數的近80%，財政負擔不言而喻。這個附着在市場經濟肌體上的“包袱”，必須清除。事實上，從1995年全國事業單位機構和人事制度改革會議算起，事業單位改革已經進行了十五六年，可惜進展緩慢，機構仍在不斷膨脹；到了最近兩年，事業單位仍是“內定招聘”等腐敗醜聞的重災區。
有專家將改革進展緩慢歸結於，長期以來改革步驟邏輯關係顛倒，欠缺整體謀劃和系統安排。是的，相比零敲碎打與地方試點，事業單位改革更需強調自上而下的統籌，應遵循從宏觀到中觀、再到微觀的改革軌跡。因此，這份《指導意見》對於事業單位提綱挈領的作用，被寄予厚望。然而，從目前來看，實質性的突破似乎仍然罕見。事業單位改革註定還有十分漫長的路要走。
根據《指導意見》劃定的時間表，要到2020年，才能建立和完善事業單位的管理體制和運行機制，形成中國特色的公益服務體系。而在此之前，核心的任務是要剝離名不副實的事業單位，將承擔行政職能的轉爲行政機構，讓從事生產經營的轉爲企業，事業單位將來唯一的“事業”只能是公益服務——這顯然是一個相對準確的事業單位定位。
光“分類”還不行，關鍵得要“分離”，事業單位改革如果不能真正給納稅人減負，就談不上成功。“分離”無疑是困難的，涉及到很多人的既得利益。更何況，相比企業改革職工下崗、教育改革學費猛漲等平民“被改革”，事業單位往往在決策層擁有更高的改革話語權。既得利益的阻撓，無疑是事業單位改革十幾年未見成效的根本原因所在。
要真正有效地推動事業單位改革，簡單依靠政府的強力推動以及被改革者的支持配合是不夠的，讓同樣是利益相關者的公衆參與進來，擴大事業單位改革的開放性，非常關鍵。因爲，缺少公衆監督的事業單位改革，就難免會在幕後不公開的不斷妥協中拖沓變味。要把政務公開作爲政府施政的基本準則，所有政府工作都要以公開爲原則、不公開爲例外。事業單位改革自然尤其應該如此。這不僅是滿足公衆知情權的需要，更是推進事業單位改革的憑藉力量。#p#分頁標題#e#
事業單位改革新聞背景
事業單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。推進事業單位改革關鍵要從體制機制入手，轉變政府職能和管理方式，調整和規範政事關係。2011年4月初，中央已經確定了一張事業單位分類改革的時間表，共涉及到超過126萬個機構，4000餘萬人。該表預計到2015年，中國將在清理規範基礎上完成事業單位分類；到2020年，中國將形成新的事業單位管理體制和運行機制。2012年4月16日，《中共中央 國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》發佈。
有統計稱，我國有126萬個事業單位，共計3000多萬正式職工，另有900萬離退休人員，總數超過4000萬人。 來自高層的判斷認爲，面對新形勢新要求，我國社會事業發展相對滯後，一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活。公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高。支持公益服務的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱。 有的事業單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務這個公共機構的基本價值取向。此外，已經形成的部門利益和個人利益結構在改革中很難被打破，成爲事業單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業的健康發展，迫切需要通過分類改革加以解決。 “事業單位改革的實質性推進，與‘十二五’時期切實解決與百姓利益直接相關的醫療、衛生、教育等民生難題，以及‘民富’戰略相吻合、相呼應。”汪玉凱說。 國家行政學院宋世明教授說，改革後的事業單位，即從事公益服務的事業單位，應成爲建設服務型政府的重要組織支撐，成爲提供基本公共服務的主力軍，以實現政府公共服務的核心職能。
事業單位改革網友熱議
#事業單位改革#俟明：不知道有誰說得清《中共中央國務院關於分類推進事業單位改革指導意見》爲什麼在一年後公佈。
#事業單位改革#遠文堂：看來這次事業單位改革，高校教師又是被犧牲的羣體了 賭五毛錢，肯定是越來越壞不可能好轉了
#事業單位改革#北京王一飛：此番事業單位改革，退休金是其中很重要很關鍵的問題。建立起適合事業單位的補充養老保險制度，並促進事業單位建立補充養老計劃（職業年金），是解決其退休金問題的必由之路，下一步就要看詳細政策了。如果真啓動開來，職業年金的覆蓋率很值得期待。 from
#事業單位改革#longliveahn：事業單位改革再次啓動。國家要在今後5年，完成事業單位分類，承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革基本完成。五年後的今天會是什麼樣？寫此博爲證，屆時見分曉。#p#分頁標題#e#
#事業單位改革#溫室貓：事業單位又要改革了 說什麼公平公正 能混的有門路的現在肯定在想法子進保障單位了 受累受苦的老實人依舊要倒黴
#事業單位改革#檸檬鹽汽水：剛上班竟趕上事業單位要改革~改吧~怎麼着不是待着啊~死豬不怕開水了~~
#事業單位改革#xd_kd孔東：事業單位要推進改革了，不知道我們這些年輕人會面對什麼情況。
#事業單位改革#航空管製長官：事業單位5年內改革，空管會變企業或是政府部門？我希望是企業
事業單位改革 政府如何“抽身”？
事業單位改革已經喊了很多年了，然而步伐遲滯，甚至連權威且宏觀的改革方案，都羞答答的不肯見人：近日，已經悄悄運行了一年多的《關於分類推進事業單位改革的指導意見》，終於站到了公衆視線之中，系統且全面地 本文來自平涼熱線
告訴了大家，事業單位改革將走向何方。
從《指導意見》不難看出，在事業單位改革的問題上，技術障礙幾已不存在了。無論是改革的整體目標——形成具有中國特色的公益體系，還是改革辦法——分類推進，甚或是整體時間安排——2020年基本完成，都在《指導意見》中得到了明確界定。基本可以這樣說，事業單位該怎麼改，已經是不需要討論的問題了，現在需要關注的是，事業單位的改革精神，如何才能映入現實。事業單位改革可謂“難啃的硬骨頭”，無論是所要遭遇的利益阻礙，還是所要遇到的技術障礙，甚至不亞於當年影響甚遠的國企改革。雖然單從人數上來看，事業單位4000萬人員，未必有國企改革影響的人多，但事業單位的種類卻是遠遠大於國企的。從級別上來看，從中央直屬一直到鄉鎮所屬，級級都有事業單位；從行業上來看，遍佈在教科文衛、工農商林幾乎所有的行業；從資金來源上，還可分爲“全額撥款”、“差額撥款”、“自收自支”幾種……
然而，龐大的數量及現實情況的複雜，還不是最爲關鍵的。更關鍵的則是，相當多的事業單位，都是政府部門的子單位，都是政府部門向社會領域的延伸，都或多或少握有一定的公權力，因此，事業單位改革也隱隱有政府機構改革的意味。所以，如果不能從根本上將事業單位從政府部門手中切割出來，如果不能協調好政府部門和事業單位的關係，再好的制度設計註定也只能是“雷聲大雨點小”。
或可言之，決定事業單位成敗與否的決定性因素，其實在於政府是否有足夠的魄力與勇氣，從社會事務中抽出身來，將那些社會可以辦好的事情，交給社會去辦。離開了這一點，事業單位改革，就會在改革的過程中，被各級政府部門，異化爲簡單甩包袱。如此，事業單位改革焉能成功？#p#分頁標題#e#
而且，由過往國企改革的經驗不難看出，類似國企及事業單位這樣的龐大的改革，必然會有改革的陣痛，所以，如何讓改革陣痛不至於影響改革進程，也需要仔細考量。畢竟，現在的社會，處於全面轉型階段，社會矛盾不斷高發，各級政府的維穩壓力也在不斷增大，這就不排除有的地方，會在維穩的壓力之下，將事業單位改革的步伐放緩，甚至扭曲。因此，如何保證改革的決定毫不動搖，就是一件極考驗改革者智慧的事情了。
其實，事業單位改革和中國的其他改革一樣，最大的問題都不是制度設計。無論是國企改革、事業單位改革，還是政府機構改革，最爲核心的都是如何破解改革阻力的問題，如何讓制度落到實處的問題。此前，事業單位改革已經在山西、上海、廣東等五省市進行了試點，但試點的結果卻不容樂觀，這足以說明這改革落地的複雜性與重要性。事業單位改革，不僅僅是砸掉4000萬人“鐵飯碗”的事情，還是政府對社會事務的一次重新界定及分工，還是政府機構改革的一次預演。事業單位改革確實很難，但不改的話，以後會更難。因此，無論現實狀況如何複雜，都必須排除萬難，堅定信心，最大程度地做好這場改革。
